减少国家预算赤字

（Baonghean）——财政政策和国家预算赤字发挥着至关重要的作用，与国家社会经济发展战略的实施密切相关。为了在国家预算收支超出预算的情况下，将国家预算赤字基本控制在预算范围内，甚至低于预算，需要各级预算投入大量精力，尤其要依赖国内外贷款……这使得越南国家预算面临债务“螺旋”，政府债务规模日益庞大。

公共债务比率仍然高企

据财政部统计，公共债务目前正在快速增长，从2010年占GDP的51.7%上升至2014年底的60.3%，预计到2015年底将达到GDP的64%左右，并在2016年达到64.9%的峰值，随后几年逐渐下降，预计到2020年将达到GDP的60.2%左右。国内贷款占总贷款的比例从2010年的40.3%上升至2014年的54.5%。

插图照片 - 互联网

财政部表示，近年来公共债务绝对值呈上升趋势。但如果综合考虑公共债务结构和债务偿还能力两个重要因素，越南公共债务水平仍在国会和政府批准的安全范围内。

在贷款担保方面，截至2013年底，获得国外贷款担保的项目总数为104个，其中23个项目已完成债务偿还，81个项目仍处于担保阶段。2013年，政府担保的国外贷款总额达52.34万亿越南盾，比2012年增长10%。政府担保的贷款总额呈快速增长态势，逐年增长，年均增幅接近50%。

债务负担越来越重

根据2014年计划，公共债务偿还额达208.883万亿越南盾，占总支出的近21%，根据2014年估计，相当于总预算收入的26.7%。2013年预算平衡中的政府债务偿还份额估计为103.700万亿越南盾，据政府称，这仍在越南规定的限额之内，即低于国家预算收入的25%，也处于国际惯例的安全范围内。最近，财政部表示，2015年前9个月，新发行的政府债券总额达到近127.5万亿越南盾，相当于计划的51%。其中，5年期超过64万亿越南盾，10年期或以上超过63.4万亿越南盾，仅20年期就达4.23万亿越南盾。与此同时，前9个月政府债券本息偿付总额接近160.7万亿越南盾，因此，新增资金不足以偿还到期债务本息，赤字超过33.2万亿越南盾。

必须转为预算盈余

武廷英博士认为，越南偿还公共债务的能力显然与一系列经济金融因素有关，其中国家预算起着尤为重要的作用。现实情况是，如果国家预算赤字持续居高不下，没有缩小、停止和转为预算盈余的前景，公共债务状况和偿还债务的能力就无法改善。其次，借入新债偿还旧债（债务展期）是没有偿还债务来源的必然结果，导致累积债务规模不断扩大，不可避免地引发债务危机。第三，在国内金融市场存在诸多潜在风险的情况下，弥补国家预算赤字的来源从国外借款转向国内借款，而国内金融市场存在到期风险、利率风险、高坏账率以及金融体系安全性和稳健性等，这些都会影响借入和偿还公共债务的能力。

预计2015年越南贸易逆差约为60亿美元。图片说明

此外，本金偿还额经常超过预算，而利息偿还额却低于国家预算，这不仅表明预算编制存在局限性，也表明债务管理仍然不足且有限。汇率风险、借新债还旧债的能力、利率波动等尚未得到有效管理。此外，在贷款资本管理不力和国家投资管理不善的情况下，再贷款规模急剧增加，国债投资支出快速增长，损失和浪费率高，将直接降低使用公共债务资本项目的偿还债务能力，间接降低这些投资项目对经济增长的影响——武廷英博士进一步分析道。

总体而言，越南的国家预算支出一直处于较高水平，因此尽管国家预算收入大幅增加，但国家预算赤字不但没有减少，反而有所增加。要平衡国家预算，减少国家预算赤字，降低公共债务，不仅要继续增加国家预算收入，还要减少国家预算支出。此外，需要加强国家预算支出纪律，杜绝在国家预算已有应急支出和财政储备的情况下，支出仍超预算的情况。

红河