提供的动力越大，“刹车”就必须越有力。

车速越快，越需要“刹车”。这里的“刹车”就是：建立健全法律法规，包括党的章程、国家政策法律、地方性法规等等。

越共中央总书记阮富仲在越共十二届六中全会闭幕致辞中提出以下任务：“基本实行县委书记兼人民议会主席模式；在条件具备的县、乡两级实行县委书记兼人民议会主席模式。加强简政放权，合理授权，建立权力制约和严密检查监督机制。”

因此，在未来几年，组织和干部的统一将更加具体，有助于将党的决议付诸实践。然而，组织和组织的统一并非一项可以同时完成的简单任务，而是需要满足某些条件。这些条件是必要和充分条件。那么，这些条件是什么呢？

从组织机构开始

当前，我国政治体系组织机构中最明显、最容易察觉的问题是职能和任务的重复；许多组织和机构承担着相同或近似的任务，以至于当出现缺陷、疏漏或不足时，没有一个组织或机构承担责任。广宁省过去三年的试点工作表明，现在是时候在全国范围内统一一系列县级或乡级组织和机构了。

例如，广宁省近年来在机关和单位中普遍实行了机关统一，主要体现在一些关键岗位以及职能任务相近的机关和单位，如：党委书记兼任同级人民委员会主席；党委办公室与人民议会办公室、人民委员会办公室相衔接；督察局与督察委员会相衔接；组织委员会与内务部相衔接；宣传部与信息通信部相衔接；最常见的情况是，党支部书记兼任村长、村委会主任……

然而，并非所有地方都具备与广宁省相同的准备或条件。因此，要统一目前县乡两级最重要的两个领导职位，即县委书记和人委会主席，其中一项要求是首先组织好“三结合”模式。即将省人委会办公室——人民议会办公室——人委会办公室合并为一个办公室，承担此前三个办公室的职能和任务。

新办公室的名称必须统一，体现服务人民、管理本地区社会的机构本质。这种“三位一体”的模式，可以避免一个官员同时被任命领导两三个不同机构的情况，那样的话，这位领导就必须“来回奔波”或把一周的工作时间“分成”三个部分：周一到副总理办公室“坐”，周中到人民议会办公室“坐”，周末到人民委员会办公室“坐”，这样就难免会出现“一边重要，一边紧张”的情况。

权力过大，缺乏制度和规章制度，加上检查、控制和监督不力，最终会导致权力滥用。图片说明

古人云：“神明之神圣，在于臣下。”要使国务院更好地履行好咨询和领导支持职能，对这个新合并的国务院有四大重要要求：

1）掌握党建工作、国家管理工作和机关组织工作的原则、专业知识和专门知识，在组织、机关和领导相统一的条件下，根据实际，定期、及时地向领导和指导汇报工作；

2）就地方党委决议和国家政策、法律在贯彻落实过程中出现的问题向领导提出妥善建议；

3). 勇于掌握有关政策、决议、法律、法规和规章，防止领导无意或故意违反；

4）是首要责任之地，是领导者滥用权力时的第一道“屏障”。

如果新办公室的上述四项任务能够坚持下去并严格执行，那么，它既是一个坚实的支撑，也是一个最好的监督点，使领导干部在权力很大的情况下，不能随意、不敢随意、不想随意。

致特定人员

列宁在生前就意识到党组织对于无产阶级革命的力量，他说：“给我们一个革命者的组织，我们就能把俄国翻天覆地。”一旦有了一个能够团结全心全意献身于革命运动的革命者的组织，剩下的问题就是选出具有足够勇气、道德品质和能力来管理这个组织的领导人。

三个组织机构合一，要求领导干部必须具备以下全部素质：党委书记（党在区和基层组织的最高代表）；人民议会主席（人民在区和基层的最高代表）；政府首脑（行政机关在区和基层的最高领导人）。

看似难以选出合适的人选，实则有选拔依据，即落实以下原则：第一，被指派参与领导和指挥的党员必须“化身”到代表人民和政府的组织和机构中；第二，由上级党委选拔合格的党员，作为候选人推荐给人民，由人民直接投票选举；第三，贯彻“干部办事，让人民直接评价、选拔、监督，提出建设性意见”的方针；第四，落实新的中央干部轮换原则，规定任何地方的干部和党员不得在自己的家乡担任领导或负责人，轮换期至少为3年以上（这将有助于防止和限制消极情绪，特别是地方主义、小圈子、利益集团、朋党……）

速度越高，“刹车”就必须越有力。

所以，当你拥有一台性能优良、功能齐全的机器，同时拥有一位经验丰富、沉稳的“驾驶员”，以及良好的基础设施（天时、地利、人和），车辆便已蓄势待发，可以向前冲刺。然而，经验表明，车速越快，“刹车”就必须越安全，以防止任何可能发生的意外事件。

权力过大而缺乏规章制度，放松检查、控制和监督，最终会导致权力滥用。这里需要“刹车”：建立健全法律法规，包括党章、国家政策法律、地方性法规和基层规章制度；在自我批评和批评的基础上，定期对领导班子和领导班子进行检查、检查和审计；在公开透明的基础上，定期接受群众对组织、机构、领导干部和首长等的监督和建设性意见，特别是要按照中央规定，公开透明地审查领导干部及其家属的财产收入……

统一组织机构，是长远的紧迫任务，也是根本任务。因此，清理、补充、修改和完善机制、政策和法规，是为国家在新的发展阶段统一组织机构创造充分必要条件。

据越南网报道