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8月7日，政府总理颁布了第102/2009号决定，对困难地区贫困户实行直接扶持政策，规定对政府第30a号决议管辖范围内的各县区贫困户，给予专项扶持政策。然而，经过近10年的实施，该政策暴露出诸多不足。

盐可以吃三年而不会用完

根据2009年8月7日政府总理关于对困难地区贫困户进行直接扶持的第102/2009/QD-TTg号决定，30a地区的贫困户除了获得大米、植物、种子、碘盐等具体扶持政策外，还获得现金援助。据此，各地方将根据群众的诉求和实际需要，为每个贫困户提供必要的扶持政策。“然而，每个贫困户每年每户获得的现金援助仅为10万越南盾，无法帮助群众增产增收或解决其他急需。”桂风县劳动荣军社会部部长卢明叶表示。因此，各地方将根据自身资金来源，提供更有效的扶持。 “从2010年到2016年，我们购买鼠粪并用养殖动物支持贫困家庭，但后来，根据该省的政策，从2017年开始，我们转而支持碘盐和调味粉，”叶先生补充道。

同文乡（Que Phong）的居民在华纳水电站的网箱里养鱼。图片来源：撰稿人

食盐援助政策是落实省人民委员会2017年6月22日第2709/QD-UBND号决定关于批准预算和组织实施对困难地区贫困户直接援助政策而制定的。据此，对山区贫困户每人提供食盐援助，每人提供5包碘调味粉和3公斤碘盐。

甘山乡（Anh Son）采用以色列技术的生产模式。图片：撰稿人

全社1174户，贫困户456户，贫困率高达38.8%以上，很多户人家有10个人，所以今年社里领到的调料粉比较多。往年社里都有碘盐，但很多户都没用完。

魏文义先生- Cam Muon 乡人民委员会副主席

桂风县劳动荣军社会部部长卢明叶表示：“去年剩下的盐，加上今年的调味粉，很多家庭还能用好几年，可能用不完。10万越南盾的援助金，最好不要用来援助盐和调味粉，而是用来援助植物和种子。”

例如，2016年，Cam Muon公社利用这笔资金购买鸭子品种来扶持民众，许多农户因此扩大了养殖规模，初步摆脱了贫困。2017年之前，该县还购买竹鼠粪来支持民众务农。这项政策得到了民众的大力支持，因为如果只给民众10万越南盾，民众很快就会花光，这对扶贫工作也起不到什么作用。

为Tri Le公社（Que Phong）居民提供百香果护理技术指导。图片：PV

取消直接支持，增加间接资源

据有关部门介绍，2018年，该省向二、三区贫困户发放现金补助达239亿越南盾。二区每户每年可获得8万越南盾，三区每户每年可获得10万越南盾。

2018年，第二区和第三区的211,274户贫困户获得了总额超过194亿越南盾的扶持资金，包括盐、调味粉、植物、牲畜和肥料等。省少数民族委员会的一位代表表示：“这笔资金主要用于购买调味粉和碘盐，以帮助人们获得碘盐来源，并根据第102/2009/QD-TTg号决定中的建议，确定切实可行的扶持清单。”

安山县（Anh Son）兴山乡同镇堂区的山羊养殖模式。图片来源：玄庄

然而，即便依靠这些援助，贫困乡的大多数人仍然无法改善现状。桂峰乡甘芒乡的郎文谭先生家多年来一直是贫困户。尽管他享受了国家提供的诸多优惠政策，例如食盐、调味粉、化肥，以及节假日和春节的现金补助，但他家仍然贫困潦倒，常年缺衣少食。经调查，原因在于他家子女众多，但都未达到劳动年龄，而且很多孩子经常生病。对于郎文谭家来说，要想摆脱贫困，需要在经济发展方面“插上一脚”，例如扩大畜牧养殖规模，增加牛、禽的饲养量。

“我认为，我们不应该只提供小规模的支持，有无都可以，而应该将支持结合成一种更实际的模式。”

卢明叶先生 - 桂丰县劳动荣军与社会事务部部长

叶先生表示，目前在桂风县，有很多经济发展模式是从扶贫支持政策中复制而来的，如Cam Muon乡的养鸭、笼养鱼、养羊、养牛模式，Tri Le和Nam Giai乡的百香果模式，Nam Nhoong乡的药用植物种植模式……因此，叶先生认为，我们应该放弃直接的支持政策，而是将其组合成一个大的资源，用于支持更有效的模式。

为贫困人口提供碘盐补贴。图片来源：PV

“2018年6月6日，政府总理发布第25/2018/QD-TTg号决定，废除第102/2009/QD-TTg号决定，从而减少无偿扶持政策，增加有条件扶持政策，包括扶持对象、扶持地点和扶持期限，增加贫困人口享受扶持政策的机会，鼓励贫困人口积极主动参与；优先增加对少数民族聚居地区、贫困县、贫困乡、特殊困难乡、困难村等发展的投资资源……

然而，目前，义安省地方政府正在使用在2017-2020年稳定地方预算期间经常性支出预算中稳定安排的预算。因此，为了切实支持贫困家庭，地方政府需要有一个灵活的机制来运用这笔预算，发展基层经济发展模式，帮助家庭可持续地摆脱贫困，”劳动荣军和社会事务部劳动、工资和社会保险部部长黎文水先生说。

国会扶贫政策监督委员会委员黄春良先生表示：“如果我们将所有直接扶持政策集中起来，与其他多种资源结合起来，构建间接扶持渠道，效果会更好。直接扶持实际上每年也要花费数千亿越南盾，但这并不能帮助贫困人口脱贫，反而让他们坐等，依赖他人。每个接受扶持的贫困乡镇单位和机构，除了提供资源支持外，还需要手把手地指导他们发展经济。与其提供小额物资和礼物，不如将企业、组织和慈善家的援助结合起来，形成更有效的扶持形式。关键在于帮助贫困人口懂得如何利用政策的‘杠杆’，持续地脱贫致富，而不是仅仅等待援助。”