帮助人们转变林地用途：归州山区做得好

人们说

周田村的植树造林运动发展速度比归州省的一些乡镇（如周平、周会、周行等）要慢。当地人说，很久以前大家都知道种植生产性林会带来经济效益，但他们不敢，因为怕触犯法律。“但现在政府在帮忙了……”红田一村的陈文玉先生（1980年生）兴奋地说。

Tran Van Ngoc表示，2003年，根据第163号法令，他的岳父Luong Van Phuot先生被国家分配了23公顷的森林。15年来，他岳父一家只是管理这片森林，并没有对森林造成任何影响。

由于分配到的林地贫瘠，没有次生林产品，几乎没有任何收益。我去过很多地方，看到人们种植相思树林收入颇丰，我也很想效仿，但却不敢，因为官员提醒我，擅自改变林地用途是违法的。

陈文玉先生和周田乡的居民（左）讲述了政府如何帮助他们将林地转为农田的故事。照片：日兰

2016年，乡政府通知他的家人，如果他们想植树造林，可以向主管部门提交申请，供其检查和审批。玉的岳父欣喜若狂，立即递交了申请。

之后，一批区级官员前来实地考察，评估了森林状况，并得出结论：允许该家庭将10公顷土地转为种植园，其余13公顷土地则继续进行管理和严格保护。此后，该家庭向银行贷款，购买了树苗，并雇人清理土地、整地、挖坑种植相思树。目前，获准开垦的10公顷土地上，相思树已长成参天大树。

记者问玉先生，政府在哪些程序上提供了帮助？是否需要付费？他回答说，他们家提交了申请，出示了林地使用权证，政府派了部门官员和护林员到现场勘察，仔细评估了每一片林地。对于林地状况良好、树木茂盛的地方，官员们将其划为保护区；对于林地状况较差、只有灌木和芦苇的地方，则将其列入待变更用途的档案中……

关于手续方面，需要经过多个阶段，并由咨询机构负责办理。该家庭需承担50%的费用，单价为每公顷15万越南盾，总计150万越南盾。“政府承担了50%的费用，我们只需要支付150万越南盾。全家人都非常兴奋，能够种植10公顷的森林。非常感谢政府，感谢有关部门……”——陈文玉高兴地说。

据周田乡林业官员三德华先生介绍，2016 年，周田乡除了陈文玉先生一家外，还有 3 户人家获得了政府的帮助，完成了将林地用途变更的手续。

2017年，共有7户家庭提出申请。目前，这7户家庭的必要手续已基本完成。Sam Duc Hoa先生表示：“我认为这是归州县政府做的一件非常好的事。因为它有助于人们创造可持续的生计……”

为了让人民采取行动

根据这项研究，归州县政府协助民众将林地用途变更为生产用地，是依据农业和农村发展部第23/2013/TT-BNNPTNT号通知开展的，该通知规范了将枯竭天然林转变为生产用林。自2016年至今，归州县已帮助近570户家庭根据第163号法令获得了国家颁发的林地使用权。

周田乡一块改建为用地的林地。照片：道俊

但要取得这样的结果，背后却有着一段充满坎坷的历程。多年来，归州一直是全省天然林破坏、农林用地侵占以及林地使用权非法转让等问题的重灾区。

造成这种情况的原因有很多，但其根本原因基本上是由于人们生活艰难，“手痒难耐，就得抓耳朵”。

了解了问题的根本原因后，多年来，归州县政府除了注重宣传普及法律、指导严格处理违法行为外，还一直在努力寻找解决民生问题的办法。

研究农业和农村发展部第23号通知可知，对于贫瘠和枯竭的天然生产林，林地所有者（无论是组织、社区还是家庭）均可办理土地用途变更手续，改种人工林。归州有大量由国家指定管理的天然生产林，但仍存在许多贫瘠和枯竭的林地，甚至出现光秃秃的山坡。因此，第23号通知的规定显然是一个开放性条款，为何至今仍未得到落实？

寻找答案后，归州县官员了解到，原因是归州县大部分被国家分配到森林的住户都是少数民族，他们的意识有限，经济条件又很困难，他们怎么可能掌握并执行获得主管部门批准的程序呢？

解决方案就此出现。政府必须真正重视并帮助人们办理相关手续，使人们能够改变林地用途，将枯竭森林转变为重新造林和替代林地！

2016年，归州县指示各乡镇政府告知民众，县政府将考虑并帮助希望变更林地用途的民众。为刺激需求，同年，归州县从农业职业预算中拨款2亿越南盾，用于补贴民众办理相关手续所需费用的50%。

归州县非常重视对天然生产林现状的准确评估；只有已退化的森林或裸地才允许进行土地用途变更。因为如果评估不够客观准确，就会在不知不觉中为天然林的破坏创造条件。

因此，归州县人民委员会责成森林保护部门与专门部门和乡镇当局协调，严格检查和评估森林状况。

通过审查，明确区分哪些是需要保护的天然生产林；哪些是无法恢复的退化林；哪些是可以改造成替代造林的裸露山坡。然后，按照农业和农村发展部第23号通知的规定，开展相关程序，并按正确顺序准备文件，提交主管部门审批。

周田乡居民向记者讲述了林地被改作他用的情况。照片：道俊

归州森林保护部门官员参与了检查和审查，他们表示，该地区需要保护的天然林区已经过记录、登记，甚至每棵树都编了号；此外，还有大约8000公顷的森林土地，这些土地上的森林已经退化，或者裸露的山坡可以改造成重新造林的生产林。

关于归州县扶助民生的政策，拨出部分预算支持民众办理林地用途变更手续，您认为这是一项积极的举措，真正为民服务。这不仅有助于民众长远发展经济，还能减轻民众对天然林的压力……

实行土地分配和林业用地使用权证发放的社会化管理！

在归州县，自2014年至今，约有15000公顷林地尚未分配给民众。原因是缺乏资金来源开展测量、土地分配和发放林地使用权证等工作。

针对此事，归州县人民委员会主席吴德顺先生表示：“自2014年以来，省政府就制定了向归州县拨款150亿越南盾的政策。但由于种种困难，这笔资金至今尚未到位。因此，所有林地仍然由乡级政府和村级社区管理……”

归洲决心完成剩余15000公顷土地的分配和森林土地使用权证颁发工作，并力求实现社会化，呼吁民众分担部分费用。

Quy Chau详细阐述了社会化问题：发放土地使用权证，分配每公顷林地需要100万越南盾。其中，民众将被要求缴纳30万越南盾，剩余的70万越南盾将从预算中支出。

“根据第 75/2015/ND-CP 号法令的规定，国家指定保护森林的农户（获得林业用地使用权证）将获得每公顷 40 万越南盾的补贴。如果每个农户被分配到约 3 公顷的森林并获得土地使用权证，他们每年将获得 120 万越南盾的补贴。”

因此，只需在第一年投入部分预算来保护3公顷森林，人们就能获得生产资料和可持续的收入来源。为什么不动员民众支持这项举措呢？”吴德顺先生分析道。

几个月前改作他用的林地上，相思树已经冒出了绿芽。照片：Nhat Lan

归洲县人民委员会同意这一方案，并已请县委常委会审议通过，制定实施方案。尤其重要的是，要公开征求公众意见，达成共识……

吴德顺先生表示：“归州县已经开展了基层意见征询工作。民众充分了解情况后，都非常支持。因为每个人都希望获得土地分配和土地使用权证。我相信归州县很快就能落实土地分配和林业用地使用权证发放的社会化进程……”

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我们也相信归州县很快就能开展这项工作。因为虽然需要大家共同分担部分费用，但最终目标也是帮助大家获得生产资料、创造稳定的就业机会和长期的收入来源。

考虑到非法采伐森林、侵占林地、非法转让林地使用权等问题，以及林地分配和利用方面长期存在的缺陷和问题，我们发现，在归州县，政府提供的财政支持、协助民众办理林地用途变更手续、推行土地分配和发放林地使用权证等措施，与多年前永福省的“非法承包”现象如出一辙。这种相似之处在于，民众的意愿是一致的。

人们说

周田乡的植树造林运动发展速度比归州省的一些乡镇（如周平乡、周会乡、周行乡等）要慢一些。当地人说，很久以来，大家都知道种植生产性林会带来经济效益，但他们不敢，因为怕触犯法律。“但现在政府在帮忙了……”红田一村的陈文玉先生（1980年生）兴奋地说。

陈文玉说，2003年，他的岳父梁文福先生根据第163号法令，被国家分配了23公顷的林地。15年来，岳父一家只是管理这片林地，并没有对其进行任何开发利用。由于这片林地贫瘠，没有其他林产品，几乎没有任何收益。他走访了很多地方，看到人们种植相思树林，收入颇丰，自己也很想效仿，但却不敢，因为官员提醒他，擅自改变林地用途是违法的。

2016年，乡政府通知他们，如果想植树造林，需要向主管部门提交申请，由主管部门进行勘察和审核。玉的岳父欣喜若狂，立即递交了申请。之后，区政府派代表团前来勘察，评估了林地状况，最终批准玉家将10公顷土地改作造林，剩余的13公顷土地则继续严格管理和保护。此后，玉家向银行贷款，购买了树苗，雇人清理土地、整地，并挖坑种植相思树。如今，获准改作造林的10公顷土地上，相思树已枝繁叶茂，长势喜人，甚至长到了胸口那么大。

当被问及政府在哪些方面提供了帮助时，费用如何？他回答说，他们家提交了申请，出示了林地使用权证，相关部门和护林员派人实地考察，仔细评估了每一片林地。对于林地状况良好、树木茂盛的地方，工作人员进行了标记保护；对于林地状况较差、只有灌木和芦苇的地方，则将其列入转换计划……至于文件办理流程，则由一个咨询单位分多个阶段完成。他们家需要支付50%的费用，单价为每公顷15万越南盾，总计150万越南盾。“政府承担了50%的费用，我们只需要支付150万越南盾。能够种植10公顷的林地，全家人都非常兴奋。非常感谢政府，非常感谢有关部门……”陈文玉高兴地说。

据周田乡林业官员三德华先生介绍，2016年，除陈文玉先生一家外，周田乡还有3户人家获得了政府的帮助，完成了林地用途变更手续。2017年，又有7户人家提交了申请。目前，这7户人家的必要手续已基本完成。三德华先生说：“我认为这是归州县政府做的一件非常好的事。因为它有助于人们创造可持续的生计……”

为了让人民采取行动

根据这项研究，归州县政府协助民众将林地用途变更为生产用地，是依据农业和农村发展部第23/2013/TT-BNNPTNT号通知开展的，该通知规范了将枯竭天然林转变为生产用林。自2016年至今，归州县已帮助近570户家庭根据第163号法令获得了国家颁发的林地使用权。

但要取得这样的成果，背后却有着一段充满忧虑的漫长故事。多年前，归州曾是全省天然林破坏、侵占林地、非法转让林地使用权的重灾区。造成这种情况的原因有很多，但根源在于民生艰难，“热手必有耳”。正是因为理解了问题的本质，多年来，归州县政府除了注重宣传教育、指导严惩违法行为外，也在努力寻找解决民生问题的办法。

研究农业农村部第23号通知可知，对于自然生产林状况较差的林地，林地所有者（无论是组织、社区还是家庭）都可以办理土地用途变更手续，将土地用途变更为造林。归州县有大量由国家指定管理的自然生产林，但该县也存在许多林地状况不佳、资源枯竭甚至光秃秃的山坡。因此，第23号通知的规定显然是一个开放的契机，为何却未能得到有效执行？归州县官员在寻找答案的过程中了解到，原因在于归州县大部分由国家指定管理林地的家庭都是少数民族，缺乏相关意识，经济条件也较为困难，他们如何才能掌握并完成获得主管部门批准的手续呢？而解决之道也由此而来。政府必须真正重视帮助民众办理相关手续，使林地用途变更成为可能，将资源枯竭的森林转变为造林和补给林！

2016年，归州县指示各乡镇政府告知民众，县政府将考虑并帮助希望变更林地用途的民众。为刺激需求，同年，归州县从农业预算中拨款2亿越南盾，用于补贴民众办理相关手续所需费用的50%。

归州县非常重视对天然林现状的准确评估；只有退化林或裸地才能进行转换程序。因为如果评估不够客观准确，可能会无意中造成天然林的破坏。因此，归州县人民委员会责成森林保护部门协调各专门部门和乡镇政府，严格检查和评估森林现状。通过审查，明确区分哪些是需要保护的天然林；哪些是无法恢复的退化林；哪些是可以进行造林的裸地。然后，按照农业和农村发展部第23号通知的规定，按顺序准备相关文件，提交主管部门审批。

参与巡查和评估的归州县森林保护部门官员表示，该地区需要保护的天然林区域已全部登记、张贴，甚至每棵树都编了号；此外，还有约8000公顷林地状况较差，或为裸露山坡，可以改造成生产林。关于归州县政府扶持民众的政策，即拨出部分预算支持民众办理林地用途变更手续，他们认为这是一项积极的惠民举措。这不仅有助于民众长期发展经济，还能减轻民众对天然林的压力……

实行土地分配和林业用地使用权证发放的社会化管理！

在归州县，自2014年至今，约有15000公顷林地尚未分配给民众。原因是缺乏资金开展测量、土地分配和发放林地使用权证等工作。对此，归州县人民委员会主席吴德顺先生表示：“自2014年以来，省政府出台政策，向归州县拨款150亿越南盾。但由于种种困难，这笔资金至今尚未到位。因此，这片林地目前仍由乡级政府和村委会管理……”

为了完成剩余15000公顷土地的分配和林地使用权证发放工作，奎州力求实现社会化，呼吁民众分担部分费用。奎州详细阐述了社会化问题：发放林地使用权证，每公顷林地分配需要100万越南盾，其中30万越南盾将由民众出资，剩余的70万越南盾将由预算支付。 “根据第75/2015/ND-CP号法令的规定，国家指定负责保护森林（并颁发森林土地使用权证）的农户将获得每公顷40万越南盾的补贴。如果每户农户被分配到约3公顷森林并获得土地使用权证，他们每年将获得120万越南盾的补贴。因此，只需在第一年投入保护3公顷森林的部分成本，人们就能获得生产资料和可持续的收入来源。为什么不动员民众支持呢？”吴德顺先生分析道。

归州县人民委员会同意这一方案，并已请县委常委会审议通过，制定实施计划。尤其重要的是，要公开征求公众意见，达成共识……吴德顺先生表示：“归州县已部署基层力量收集意见。民众充分了解情况后，表示非常支持。因为每个人都希望获得土地分配和土地使用权证。我相信归州县很快就能实现土地分配和林地使用权证发放的社会化……”

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我们也相信归州县很快就能开展这项工作。因为虽然呼吁民众分担部分费用，但最终目标也是帮助民众获得生产资料、创造稳定的就业机会和长期的收入。考虑到多年来非法采伐森林、侵占林地、林地使用权转让违规等问题，以及土地分配和林地利用方面存在的种种不足和问题，我们认为，为民众提供财政支持、协助办理林地用途变更手续、以及将土地分配和林地使用权证发放工作社会化，与多年前永福省的“非法承包”现象类似。民众的愿望也如出一辙。