消除新闻出版领域实施版税和报酬制度的障碍

信息通信部表示，第18/2014/ND-CP号法令实施十余年后，已暴露出一些局限性和不足之处，未能满足新闻出版业的实际需要，导致实施过程中遇到困难和障碍。

具体而言，第18/2014/ND-CP号法令并未对间接参与新闻作品制作的主体进行全面规范；另一方面，对于纸质报纸和电子报纸以及有声报纸和视觉报纸的版税和报酬收取主体的规定也存在不一致，导致一些参与新闻作品制作和出版的主体（技术人员和行政人员等）无权获得报酬。

某些新闻类型尚未在第18/2014/ND-CP号法令中被规定为版税和报酬的主体。因此，新闻机构没有依据来计算这些作品的版税和报酬。

事实上，新闻机构运用科技成果，在数字平台上制作、出版和播出新闻作品，这些作品展现了创造力，并受到众多读者的喜爱。第18/2014/ND-CP号法令并未对此类情况的版税和报酬计算作出规定，导致新闻机构仅支付制作成本，却不被计入版税和报酬。

对于出版业而言，第18/2014/ND-CP号法令尚未对电子出版物版税及报酬的计算方式作出具体规定，仅对版税计算方式及版税率作出约定，因此，出版商缺乏征收版税的依据。

论特许权使用费基金的设立机制第18/2014/ND-CP号法令未明确服务收入中特许权使用费基金的核算机制，对税收政策和财政效率产生影响；关于特许权使用费基金从国家预算中扣除的规定与2015年《预算法》不一致。因此，有必要废除所有关于新闻活动特许权使用费基金的规定。

另一方面，第18/2014/ND-CP号法令规定的版税和报酬支付机制并未区分资金来源创作的作品，这是不恰当的。与此同时，2015年2月14日第21/2015/ND-CP号法令在版税和报酬方面也做出了同样的规定，但明确规定，管制的主体是使用国家预算资金创作、使用和使用作品的组织和个人，以及使用和使用国家拥有版权的作品的组织和个人。

因此，需要明确新闻出版领域的监管主体是使用国家预算资金创作、使用、使用作品的组织和个人，还是使用、使用国家作为著作权代表人的作品的组织和个人。

基于上述理由，信息通信部认为有必要制定一项关于新闻出版领域版税管理的法令，以细化《知识产权法》中关于新闻出版领域版税的税率和支付方式，同时取代第18/2014/ND-CP号法令，以利用国家预算资金促进新闻出版领域版权价值的开发，为新闻机构和出版商创造收入，以创作有价值的作品。

法令草案布局

该法令草案是从符合《法律文件颁布法》及其实施指南的规定的角度制定的；确保与现行法律体系相一致。

关于使用国家预算支付特许权使用费，必须确保与现行国家预算法和公共服务单位的财务自主机制保持一致和合规。

全面清理，抓紧解决当前新闻出版版税报酬制度执行中存在的困难和问题，将与版权费制度不相适应的新闻出版版税报酬制度规定予以废止。

该法令草案共4章12条（与第18/2014/ND-CP号法令相比减少1章4条）。

第一章总则（04条）。

第二章新闻作品的版权（03 条）。

第三章出版领域作品创作和使用版税（03条）。

第四章实施条款（02条）。