促进森林环境服务有偿政策的实施

（巴新）——政府第99号决定下的森林环境服务付费是一项前所未有的新政策。虽然实施过程中遇到了许多困难和困难，但在护林员的积极参与下，该政策很快取得了成效，为山区森林管理和保护工作迈上新台阶做出了贡献。

森林环境服务付费政策自2012年起实施，但仅适用于国有森林所有者管理的区域。根据省人民委员会的决定，自2015年起，位于水电站流域内的林区所属单位——桂风、祥阳、奇山、桂州、桂合、昆强——被指定为负责向国有森林所有者以外的森林所有者支付森林环境服务费用的单位。

在实施过程中，面临诸多困难和挑战。其中最为复杂的是，许多林区是（公社）共有的，根据163号令获得林地分配的家庭大多数面积较小，且支付单价不统一（有的水电站支付40万越南盾/公顷，有的水电站只支付18万至19万越南盾/公顷）。另一方面，民众的林法意识薄弱，生活主要依靠森林；支付的林区多为生产林，主要分布在河岸边、交通要道附近和居民区，给管护工作带来很大压力……

各县领导意识到该政策作为推动力和杠杆，推动森林保护和管理取得良好成效的重大意义，并努力探索和提出灵活有效的实施方案。除了聘请顾问编制技术设计文件外，各县还指派当地护林员指导政府做好《政府关于森林环境服务付费政策的第99号令》的宣传工作，并审查和统计森林现状和承包主体。特别是，各县高度重视森林保护费的承包、验收和支付工作，并组织严密。

桂风县护林员与同文乡人民协调巡逻和保护森林。

具体而言，各县根据各流域实际情况，选择以农户、农户组或村委会户为签约主体签订合同，但在付款时要验收评定具体成果，并按照划拨的林地单价公开直接支付给签约主体。如桂丰县4个水电站的4个流域各有特点，因此4个流域实行3种不同的签约方式。在Cua Dat-Hua Na水电站流域，按照3种签约主体类型（农户组、村委会户和乡护林队）实行相同的条件；Sao Va水电站流域则按照4种签约主体类型实行签约：按照163/CP号令划拨土地的农户组、临时划拨土地的农户组、村委会户、乡护林队。

直接负责该县森林环境服务付费政策的县护林员副队长陈德利先生表示：“这种灵活的承包方式有很多突出的优点，不违背原则，反而达到了调动最优秀力量参与森林保护的预期目的。”

通过调研发现：承包到户看似好，但执行起来却非常困难。由于163号令下分配的林地大多面积较小，如果直接到户签订合同，巡护劳动力安排起来会很不方便。而包干到户有利于发扬民主、社区精神，更容易调动人力资源参与护林。通过包干到户或社区户，可以发挥村里长者和有威望的人的作用，更容易安排和分配人员轮流巡护，有利于森林管护工作取得良好成效。合同款的发放严格按照部门执行，发放前，部门要组织公社、村、区三部门的代表，对承包林地进行视察。缴费时提前通知承包户前来领取，并邀请省森林保护发展基金监督。

2015年，以创造性和透明的方式，负责实施森林环境服务付费政策的6个县组织数百个家庭小组签订了合同，代表数千个家庭参与承包和保护水电站流域91,000多公顷森林的安全：Ban Ve、Khe Bo、Nam Non（Tuong Duong）、Cua Dat（Thanh Hoa）、Hua Na、Ban Coc、Sao Va（Que Phong）、Ca Loi、Nam Mo-Nam Can（Ky Son）。

各县已向承包对象支付222.738万越南盾，为人民改善生活创造条件。许多护林区支付金额大，成效显著。特别是2015年，祥阳护林区及时全额支付给对象162多亿越南盾，吸引374个家庭小组和5296个家庭参与保护近6.7万公顷安全森林。桂风护林区与89个家庭小组、39个社区家庭、7个小组签订了合同，在5个乡实施生产林地有偿森林环境服务政策，支付金额6.312万亿越南盾，承包区4个水电站流域1.9万多公顷森林受到严格保护和安全。

森林保护基金负责人提出减少排放和森林退化的计划。图片：CL

护林员有偿森林环境服务政策在该地区实施一年多来，在环境、经济和社会效益方面取得了可喜的成果。不难看出，群众从这项创造条件增加收入、改善生活的政策中受益匪浅。除了每年每公顷可获得20万至40万越南盾的补贴外，农户还可以采集次生林产品（竹笋、竹子、竹子、药材），年收入达500万至1000万越南盾，用于改善生活。这项政策意义深远，对改变林主特别是少数民族家庭林主的意识和行为产生了影响。

在同文（桂峰）等地的调查显示，该政策还有助于推动林业社会化进程，积极降低贫困户比例，保障社会保障，保障林业工人的生计。此外，森林环境服务付费政策的实施，切实拉近了护林员与政府和村民的距离，特别是为各县及时掌握森林保护管理情况、提出建议、及时防止非法开采林产品和森林火灾创造了有利条件。从而帮助该行业建设一支日益强大、综合性的护林员队伍，出色地完成各项任务，为可持续地保护和发展森林做出贡献。

由此，2016年各区实施森林环境服务有偿政策面积增加4.9万公顷，累计实施面积超过14.1万公顷。

海燕