助力森林环境服务有偿化政策实施

（巴新）——根据政府第99号决定实施的森林环境服务付费政策是一项前所未有的新政策。虽然实施过程中遇到了许多困难和困难，但在护林员的积极参与下，该政策很快取得了成效，为山区森林管理和保护工作迈上新台阶做出了贡献。

森林环境服务付费政策自2012年起实施，但仅适用于国有森林所有者管理的区域。根据省人民委员会的决定，自2015年起，位于水电站流域内的林区所属单位——桂风、祥阳、奇山、桂州、桂合、昆强——已被指定为负责向国有森林所有者以外的其他森林所有者支付森林环境服务费用的单位。

在实施过程中，面临诸多困难和挑战。其中最为复杂的是，许多林区为（公社）共有，根据第163号法令获得林地分配的家庭大多数面积较小，且支付单价不统一（有的水电站支付40万越南盾/公顷，有的水电站只支付18万至19万越南盾/公顷）。另一方面，民众的林法意识薄弱，生活主要依靠森林；支付的林区多为生产林，主要分布在河岸、交通要道附近和居民区，给管护工作带来很大压力……

各县领导意识到该政策作为推动力和杠杆，推动森林保护和管理取得良好成效的重大意义，努力探索并提出灵活有效的实施方案。除了聘请顾问编制技术设计文件外，各县还指派当地护林员指导政府做好政府第99号令《森林环境服务付费政策》的宣传工作，并审查和统计森林现状和承包主体。特别是，森林保护承包、验收和付费工作得到了各县的高度重视，组织严密。

桂风县护林员与同文乡人民配合巡逻和保护森林。

具体而言，各县根据各流域实际情况，选择以农户、农户组或村委会户为签约主体签订合同，但在付款时要对具体成果进行验收评估，并按照划拨的林地单价公开直接支付给签约主体。如桂风县4个水电站的4个流域各有特点，因此4个流域实行3种不同的签约方式。在Cua Dat-Hua Na水电站流域，按照3种签约主体类型（农户组、村委会户和村委会护林队）实施相同的条件；Sao Va水电站流域按照4种签约主体类型实施签约：按照163/CP号令划拨土地的农户组、临时划拨土地的农户组、村委会户和村委会护林队。

直接负责该县森林环境服务付费政策的县护林员局副局长陈德利先生表示：“这种灵活的承包方式有很多突出的优点，既不违背原则，又达到了调动最优秀力量参与森林保护的预期目的。”

通过研究发现：林地分配承包到户看似好，但执行起来却非常困难。由于大多数农户按照163号令分配的林地面积较小，如果直接到户签订合同，安排巡护劳动力会很不方便。相反，通过农户组签订合同，有利于促进民主，增强社区精神，更方便地调动人力资源参与护林。通过农户组或社区农户，可以发挥村里长老、有威望的人的作用，更容易安排和分配人员轮流巡护，有利于森林管护取得良好的效果。合同款的发放严格按照支队执行。发放前，支队要组织公社、村、区三部门的代表，对承包林地进行视察。缴款时提前通知承包户前来领取，并邀请省森林保护发展基金监督。

2015年，以创造性和透明的方式，负责实施森林环境服务付费政策的6个县组织数百个家庭小组签订了合同，代表数千个家庭参与承包和保护水电站流域91,000多公顷森林的安全：Ban Ve、Khe Bo、Nam Non（Tuong Duong）、Cua Dat（Thanh Hoa）、Hua Na、Ban Coc、Sao Va（Que Phong）、Ca Loi、Nam Mo-Nam Can（Ky Son）。

各县已向承包对象支付222.738亿越南盾，为人民改善生活创造条件。许多护林区支付金额大，成效高。特别是2015年，祥阳护林区及时全额支付给对象162多亿越南盾，吸引374个家庭小组和5296个家庭参与保护近6.7万公顷的安全森林。桂风护林区组织与89个家庭小组、39个社区家庭、7个小组签订合同，在5个乡落实生产林地有偿森林环境服务政策，支付金额63.12亿越南盾，承包区4个水电站流域1.9万多公顷森林受到严格保护和安全。

森林保护基金领导人提出减少排放和森林退化的计划。图片：CL

护林员有偿森林环境服务政策在该地区实施一年多来，在环境、经济和社会效益方面取得了令人鼓舞的成果。不难看出，群众从这项创造条件增加收入、改善生活的政策中受益匪浅。除了每年每公顷20万至40万越南盾的补贴金额外，农户还可以采集次生林产品（竹笋、竹子、竹子、药材），年收入500万至1000万越南盾，用于改善生活。这项政策意义深远，对改变林主，特别是少数民族家庭林主的意识和行为产生了影响。

在同文（桂峰）等地进行调查时，该政策还有助于推动林业社会化进程，为降低贫困率、保障社会安全、保障林业从业人员生计做出积极贡献。此外，森林环境服务付费政策的实施，切实拉近了护林员与政府和村民的距离，特别是为各县及时掌握森林保护管理情况、提出建议、及时防止非法开采林产品和森林火灾创造了有利条件。从而帮助各行业建设一支日益强大、综合性强的护林员队伍，出色地完成各项任务，为森林保护和可持续发展工作做出贡献。

由此，2016年各区森林环境服务有偿化政策扩大4.9万公顷，实施面积达14.1万公顷以上。

海燕