Dang Hung Vo 教授：劳动力从公共部门转向私营部门是不可避免的趋势。

事实上，我认为在现有体制下，人们对公共部门工作不感兴趣的现象是不可避免的。但为什么这种现象现在发生，而不是更早呢？

就业是宏观经济的重要组成部分。

稍有经济学常识的人都知道，1929年至1930年期间爆发的全球供应过剩危机，被认为是自由市场理论的终结，即国家不应干预商业。利用市场机制发展经济、实现国家繁荣的理论的创始人是英国经济学家亚当·斯密（1723-1790），著有《国富论》。

Dang Hung Vo 教授——前自然资源与环境部副部长

斯密的著名思想是，每个国家的财富不能用国库里的财富多少来衡量，而必须用将这些财富投入到被称为市场的实体商业中以获取更大利润的效率来衡量。斯密还认为，市场需要独立，国家领导人不应干预市场而“扭曲”市场。

市场运作基于四大既定规则：供求规律、竞争规律、价值规律和利润规律，这是一种自我调节机制。这只是理论上的假设，但在现实中，1929年，供求规律经历了“极限”状态：供给持续增长，超过需求，导致严重的供应过剩，迫使过剩商品被倾销。

面对这种情况，许多经济学家深入分析了自由市场的弊端。其中最成功的是英国经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯（1883-1946），他在《就业、利息和货币通论》中创建了宏观经济理论体系，其中就业是宏观经济的重要内容。此时的市场不可能自由，而必须依靠宏观经济平衡，而宏观经济平衡的关键点是金融市场和劳动力市场的平衡。

经济学的讨论篇幅很长，本文只想介绍劳动和就业作为市场机制中非常重要的因素，以及与宏观经济平衡相关的因素。确保宏观经济平衡是国家的责任。由此，我再次肯定了“经济必须两只手一起拍打，一只手是市场这只看不见的手，另一只手是国家这只看得见的手”这一理念。此外，目前，想要发展的国家高度依赖与技术相结合的高素质劳动力。

许多卫生部门的工作人员选择辞去公立医院的工作，转而到私立医院工作。插图：Duc Anh

补贴期劳动力转移到市场

相比之下，40年前，国家采用补贴经济机制来发展国家。当时，每个人都想为国家工作，一旦被国家录用，他们不仅能保证工作，而且还认为这是一种荣誉。这种心态已经从补贴时期转变为市场机制运作时期。当然，年轻人已经逐渐摆脱了这种心态，但在很多家庭中，父母仍然热衷于想方设法让孩子为国家工作。

补贴时期，国家统领一切，包括小型餐饮服务活动。进入市场机制后，管理机构的组织思路仍然沿袭旧有，因此，尽管国家有“只强迫国家做市场不能做的事情”的政策，但国家机构仍然过于臃肿，许多本来可以交给市场的服务任务，国家机构仍然想承担。

自上世纪90年代初以来，政府开始逐步推进行政程序改革。到2010年左右，政府将改革重点转向行政机构改革，即行政机构改革。然而，迄今为止，无论是行政程序还是行政机构，都出现了日益复杂和繁琐的迹象，尤其是在土地领域。

政府已进行多轮精简人员和重组行政机构。遗憾的是，这些机构改革仅依赖量化标准，而忽略了必要的质量标准。结果，许多有能力的官员、公务员和公职人员要求离职，而那些资质较差的人则试图留下。如果人力资源薄弱，即使机构规模很小，也必须“膨胀”才能有足够的人手来完成所有工作！

2011年，世界银行与丹麦和瑞典大使馆合作，开展了一项关于土地领域腐败问题的研究，以服务于与我国政府的对话。这项研究表明，除了与国家土地分配和租赁机制相关的重大腐败之外，还存在一种与行政程序执行过程中的骚扰相关的“小”腐败。虽然名为“小”，但数量庞大，因此总额也很大。我问过几位在土地登记处工作的亲密朋友，为什么会有这种“小”腐败？很多人由衷地说：“你看，国家给的工资这么低，我们怎么维持家里的微薄开支？我们知道从事这个行业不好，但为了生计，我们还是得咬紧牙关努力工作。”

脱离公共领域，转而关注私人领域

一群劳动者不愿申请公共部门工作，而已经进入公共部门的人又想跳槽到私营部门的故事屡见不鲜。在第十五届国会第四次会议上，许多代表提到，越来越多的公务员和公共雇员辞职或转投私营部门，尤其是在教育和卫生领域。一位代表提供了内政部的统计数据，在过去两年半里，全国有近4万名公务员和公共雇员辞职或转投私营部门，其中教育领域超过1.6万人，卫生领域超过1.2万人。

制图：Diep Thanh

同样在本次会议上，讨论《土地法草案》时，一位代表表示，土地管理部门也有很多官员辞职离开。在国营部门，过去人头攒动的工人和官员队伍，现在也逐渐稀疏，最大的担忧是很多人留下来领工资，却无力承担公共工作。

大家都知道，我国国营部门的工资太低，但人们认为，官方工资低，其实也很容易通过各种形式赚取额外收入，比如美其名曰的奖金、津贴，或者“直白地”称之为“小腐败”。官方收入加上非官方收入，至少足够维持生活所需。工作清闲，能糊口就不错了。然而，由于国家大力推行反腐政策，所有非官方收入都被取消或大幅限制。由于无法靠官方收入生活，各行各业的劳动者选择转投私营部门，以期获得更高的收入。这种情况首先在教育和卫生部门显现出来，因为这两个部门的劳动力最多。其他部门迟早也会遵循同样的普遍规律。

讨论解决方案

此时，也值得讨论一下解决方案。

首先，要改革国家管理机构，精简机构，国家预算的经常性支出必须产生与所付出的劳动相称的官方收入。

第二，国家只承担非国有部门无法承担的公共事业性岗位，必须找到有效实现公共事业性岗位社会化的方法。

第三，国家机关干部、公务员和公职人员的录用，必须确保选拔具有适当能力、愿意为国家机关工作、专业素质高、道德品质好、人数足够多、能够担负起国家工作重任的人才。

第四，改革国有部门的工资制度，使工资与工作质量相符。

第五，继续严厉打击公共部门腐败，确保国家机器真正廉洁。

当前从公共部门向私营部门的转移趋势将持续下去。当上述创新解决方案得到彻底实施时，这种情况将逐渐停止并稳定下来。我们注意到，经济学家已经证明，劳动力和工资是宏观经济的关键因素。因此，如果我们想要宏观经济稳定，就必须妥善解决经济中的劳动力和收入结构问题。