Dang Hung Vo 教授：劳动力从公共部门转向私营部门是不可避免的趋势。

事实上，我认为在现有体制下，人们对公共部门工作不感兴趣的现象是不可避免的。但为什么现在才发生，而不是更早呢？

就业是宏观经济的重要组成部分。

稍有经济学常识的人都知道，1929年至1930年爆发的全球供应过剩危机，被认为是自由市场理论的终结，即国家不应干预商业。利用市场机制发展经济、实现国家繁荣的理论的创始人是英国经济学家亚当·斯密（1723-1790），其著作《国富论》广为流传。

Dang Hung Vo教授——前自然资源与环境部副部长

斯密的著名思想是，每个国家的财富不能用国库里的财富数量来衡量，而必须用将这些财富投入到被称为市场的实体商业中以获取更大利润的效率来衡量。斯密还认为，市场需要独立，国家领导人不应干预市场而“扭曲”市场。

市场运作基于四项既定规则的自我调节机制：供求规律、竞争规律、价值规律和利润规律。这只是理论上的，但在现实中，1929年，供求规律经历了“极限”状态：供应量增长超过需求量，且没有及时停止，导致严重的供应过剩，迫使过剩商品被倾销。

面对这种情况，许多经济学家深入分析了自由市场的弊端。其中最成功的是英国经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯（1883-1946），他在《就业、利息和货币通论》中创建了宏观经济理论体系，其中就业是宏观经济的重要内容。此时的市场不可能是自由的，而必须依赖于宏观经济平衡，而宏观经济平衡的关键点在于金融市场和劳动力市场的平衡。

经济学说来话长，本文仅想介绍一下劳动力和就业在市场机制中扮演的重要角色，以及与宏观经济平衡相关的因素。确保宏观经济平衡是国家的责任。由此，我再次肯定了“经济必须两只手一起拍打，一只手是市场这只看不见的手，另一只手是国家这只看得见的手”这一理念。此外，目前，各国发展都高度依赖与科技相关的高素质劳动力。

许多卫生部门的工作人员选择辞去公立医院的工作，转而前往私立医院工作。插图：Duc Anh

劳动力从补贴期走向市场

相比之下，40年前，国家采用补贴经济机制来发展国家。当时，每个人都渴望为国家工作，一旦被国家录用，不仅能确保工作，还觉得这是一种荣誉。这种心态从补贴时期延续到了市场机制时期。当然，现在的年轻人已经逐渐摆脱了这种心态，但在很多家庭中，父母仍然热衷于为子女寻找为国家工作的机会。

补贴时期，国家统领一切，包括小型餐饮服务活动。进入市场机制后，管理机构的组织思路仍然沿袭旧有，因此，尽管国家有“只强迫国家做市场不能做的事情”的政策，但国家机构仍然过于臃肿，国家机构仍然想承担许多本来可以交给市场的服务任务。

自上世纪90年代初以来，政府开始并逐步推进行政程序改革。到2010年左右，政府将重点转向行政机构改革，即改革行政组织。然而，迄今为止，无论是行政程序还是行政机构，都出现了日益复杂和繁琐的迹象，尤其是在土地领域。

政府已进行多轮精简人员和重组行政机构。遗憾的是，这些机构改革只注重量化标准，而忽略了必要的质量标准。结果，许多有能力的干部、公务员和公职人员要求离职，而那些资质较差的人则试图留下。如果人力资源薄弱，即使机构规模很小，也必须“臃肿”才能有足够的人手来完成所有工作！

2011年，世界银行与丹麦和瑞典大使馆合作，开展了一项关于土地领域腐败的研究，以服务于与我国政府的对话。这项研究表明，除了与国家土地分配和租赁机制相关的重大腐败之外，还存在一种与行政程序执行中的骚扰相关的“小”腐败。虽然名为“小”，但数量很大，因此总额也很大。我问过几位在土地登记处工作的亲密朋友，为什么会有这种“小”腐败。许多人真诚地说：“你看，国家给的工资这么低，我们怎么维持家庭的微薄开支？我们知道从事这个行业不好，但我们仍然必须咬紧牙关，努力工作，才能维持生计。”

让公共成为私人

一群劳动者不愿申请公共部门，以及已经进入公共部门的人想离开去私营部门的故事已经屡见不鲜。在第十五届国会第四次会议上，许多代表提到越来越多的公务员和公共雇员辞职或转投私营部门，尤其是在教育和卫生领域。一位代表提供了内政部的统计数据，在过去两年半里，全国有近4万名公务员和公共雇员辞职或转投私营部门，其中教育领域超过1.6万人，卫生领域超过1.2万人。

制图：Diep Thanh

同样在本次会议上讨论《土地法草案》时，一位代表表示，土地管理部门的许多官员也要求离职。在国有部门，过去规模庞大的工人和官员数量正在逐渐减少。最大的担忧是，许多人留下来领取工资，但却没有能力承担公共工作。

大家都知道我国国营部门工资太低，但人们都认为官方工资低，但仍然很容易通过各种形式获得额外收入，美其名曰奖金、津贴，直白地说就是在工作中搞点小腐败。官方收入加上非官方收入，至少够生活。工作清闲，能糊口就不错了。然而，由于国家大力反腐，所有非官方收入都被取消或大大限制。无法靠官方收入生活，各行各业的劳动者选择转向私营部门，希望获得更高的收入。这种情况首先出现在教育和卫生部门，因为这两个部门的劳动力最多。其他部门迟早也会遵循同样的普遍规律。

讨论解决方案

此时，也值得讨论一下解决方案。

首先，要改革国家管理机构，精简机构，确保国家预算的经常性支出产生与劳动投入相称的官方收入。

第二，国家只承担非国有部门无法承担的公共职业岗位，必须找到有效实现公共职业部门社会化的方法。

第三，国家机关干部、公务员和公职人员的录用，必须确保选拔出能力适当、愿意为国家机关工作、专业素质高、道德优良的人才，以及足够数量的能够担负起国家工作重任的人才。

第四，改革国有部门的工资制度，使工资与工作质量相适应。

第五，继续治理公共部门腐败，确保国家机器真正廉洁。

当前从公共部门向私营部门的转移趋势将持续下去。当上述创新解决方案得到彻底实施时，这种情况将逐渐停止并稳定下来。我们注意到，经济学家已经证明，劳动力和工资是宏观经济的关键因素。因此，为了稳定宏观经济，我们必须妥善解决经济中的劳动力和收入结构问题。