Dang Hung Vo教授：越南在管理海上自然灾害风险方面做得并不好。

当我听到越南电视台报道中部沿海地区暴风雨和洪水造成的损失时，我怀着非常悲伤的心情写下了这篇文章。小时候，我常听长辈们说，中秋节过后，暴风雨就会结束。现在情况大不相同了，有时中秋节刚开始，大暴风雨就接踵而至，人们无力应对。气候变化比预期的来得更早。

大自然造成的暴雨洪涝灾害令人心碎，但中部地区中小型水电站的开发却带来了许多至今仍被称为“人祸”的灾害，例如泄洪引发的洪水、山体滑坡，再加上“天灾”，这可谓是双重灾害，并非“共生”，而是“共同损失”。真是令人痛心！

库阿洛海滩（Cua Lo beach）的景色。图片：Le Quang Dung

众所周知，发展至今，海洋经济发生了许多积极变化，形成了许多新的经济形态，如海洋农业、利用海浪、潮汐等可再生能源发电的产业、现代海洋旅游业等……经济发展的同时，也带动了沿海城市群的发展，形成了沿海城市群、海岛城市群、海面城市群、海底城市群等多种海洋城市群形态。许多国家都把先开发海洋作为发展山区的跳板。

人们常常从巨大的经济潜力和沿海城市发展上乐观地想象着更加富裕的生活。事实上，只有在能够抵御海上自然灾害的情况下，看待海洋经济的巨大潜力才是积极的。试想一下，辛苦工作一年能挣100越南盾，但到了风暴洪水季节，却只能拿走50越南盾，这收入并不多。而且，雨季和风暴来临时，人们也会有不堪重负的感觉。越南在管理海上自然灾害带来的风险方面做得并不好。

越南在应对海上自然灾害风险方面做得不够好。插图：互联网

2020年10月，世界银行完成了关于越南沿海地区灾害风险与解决方案的研究报告，题为《增强沿海地区复原力：越南沿海地区发展——机遇与灾害风险》。报告从实践角度指出，“尽管取得了显著进展，但越南现行的灾害风险管理措施仍未达到要求”。

报告发现，“1180万沿海居民面临严重洪灾的高风险，35%的居住区位于山体滑坡易发区；每年，由于河流和沿海洪灾，经济损失达8.52亿美元（占GDP的0.5%），并造成31.6万个工作岗位流失。”

世界银行上述报告向越南提出了五项建议。首先，应建立和加强数据系统，作为支持主动决策的工具。数据是了解地区韧性不可或缺的因素，从中可以找到规划、监测和评估规划实施的合理方案，并预测可能发生的自然灾害造成的事故。

第二，注重基于经济优势和自然灾害风险分析的海岸带规划。此时的规划问题亟需海岸带调查数据，以明确沿海居民区和经济区开发海洋经济的能力，以及应对可能发生的自然灾害风险的能力。

第三，增强沿海地区基础设施和公共服务的韧性。这是构建沿海地区基础设施和公共服务体系的正确思路。这些体系必须确保运行的可持续性，并兼顾对可能出现的自然灾害风险的韧性。

第四，利用自然的办法，即不是用违背自然的方法去解决，而是用发现自然规律的方法去解决，并依靠自然规律生存和发展。

第五，提高预防、应对和恢复能力。这意味着我们必须制定预案，以便在自然灾害发生时能够及时发现、预防、应对并制定有效的恢复方案。

船只起航。摄影：Xuan Hoang

这些建议无疑将有助于我们提升我国沿海地区城乡发展的思路和具体规划。在更加和平的国际环境下，巨大的经济潜力固然有利，但海上自然灾害仍然对民众构成巨大风险。我们寄予厚望，希望通过智慧发展进程，找到预防海上自然灾害负面影响的解决方案。

在我国，2018年10月22日，越共十二届中央执行委员会颁发了关于2030年、2045年愿景越南海洋经济可持续发展战略的第36-NQ/TW号决议。政府于2020年2月5日颁发了第26/NQ-CP号决议，其内容是提出越南海洋经济可持续发展的关键解决方案。

政府决议对基础设施建设和旅游业发展提出了具体解决方案，鼓励人们转行从事旅游服务业；发展海港体系和海洋经济，确保高质量、低成本；发展船舶修造、石化炼制、能源、机械工程等海洋产业；继续发展油气开采业和海洋矿产资源；发展科学技术，培养高素质人力资源，为海洋经济的可持续发展服务。

如上所述，我们的政策更关注经济，尚未着重加强沿海地区抵御所有海上自然灾害的能力，包括消除经济发展可能造成的“人为灾害”。只有当人们不再惧怕即将袭击大陆的风暴时，经济才能吸引人们。住宅区需要规划，并迁移到安全的地方，这样人们才能真正感到安全。