脱欧后，英国是否成为欧盟眼中的“眼中钉”？

（巴恩希安）——欧盟国防部长在斯洛伐克布拉迪斯拉发举行的会议上首次讨论了法国和德国关于加强欧盟内部军事合作的提议。随着英国决定脱欧，法国和德国正在牵头推动欧盟自行负责其安全行动。然而，在英国脱欧完成之前，英国仍将是欧盟诸多国防计划中的“眼中钉”。

加强欧盟的应对能力

在欧盟国防部长会议上，法国和德国提出了欧盟防务合作战略的总体规划，并将于明年12月向欧盟领导人峰会提交。

欧盟国防部长首次讨论法国和德国的提议。图片来源：互联网。

该计划包括增加军事任务预算支出、联合研制直升机、无人机等装备、扩大海外维和行动、构建更强大的防御体系打击网络空间黑客等诸多内容……

特别是，拥有一个共同的政治军事总部将有助于欧洲更有效地协调共同任务（目前，欧盟在三大洲执行着30项任务）。德国国防部长乌尔苏拉·冯德莱恩表示，该计划旨在汇聚欧洲各国的力量，帮助各国军队在任何情况下都能迅速协同行动。“关键在于需要共同变得更加强大和高效。我们谁也无法独自应对重大危机，包括俄乌冲突，”乌尔苏拉·冯德莱恩说道。

英国决定脱欧后，法国和德国正在共同推动多项举措，以确保欧盟能够在没有英国的情况下处理安全事务。法德两国的“远见卓识”可以理解，因为迄今为止，英国的国防实力远超其他欧盟成员国，一直是欧盟国防计划贡献最大的国家。

除了经济潜力之外，作为美国的亲密盟友，英国军队曾在多次战役中与美军并肩作战，也被认为是欧洲国家中战备最完备、经验最丰富的军队。因此，在布拉迪斯拉发提出的计划，正是欧盟两大“火车头”为填补英国脱欧留下的空白而做出的努力之一。

法国和德国的机遇

过去，英国一直反对欧盟深化军事合作，理由是欧盟的军事计划可能削弱北大西洋公约组织（NATO）。英国认为，各国为新的军事合作活动分配更多预算将影响其对北约的贡献。

欧盟寻求在没有英国的情况下确保自身安全。图片来源：Eurative。

此外，英国担心任何新的军事合作机制都有可能催生出一个北约的“竞争对手”。作为美国在全球最大军事集团中的亲密盟友，英国显然不想给北约制造任何障碍——哪怕是“潜在”的障碍。

一些分析人士还认为，英国更深层次的担忧在于，包括组建联合军队在内的深化军事合作计划将把总体控制权和协调权交到布鲁塞尔手中。这对于英国来说完全不合适，因为英国长期以来一直寻求一种特殊机制来对欧盟的共同决策施加更大的影响。

如今，英国已决定脱离欧盟，因此其对布鲁塞尔的影响力将会减弱，因此对深化军事合作的想法将不那么热衷。

与此同时，法国和德国希望，当不再需要顾及英国的立场时，当前的形势将更有利于推动欧盟内部的军事合作计划。德国外交部发言人马丁·舍费尔9月26日直言：“我无法想象一个决定脱欧的国家能够阻止其他国家按照自己的意愿行事。”

然而，为了给这些计划铺平道路，德国和法国联合驳斥了有关“试图创建一个替代或竞争北约的组织”的猜测。德国和法国坚称，强大的北约对欧盟有利。反过来，更强大的欧盟共同防务政策也将有助于北约更有效地运作。

脱欧后——英国仍是“眼中钉”

然而，英国在完成脱欧程序（预计于2019年完成）之前，仍然对欧盟的军事决策拥有完全的投票权。在此之前，如果没有英国的同意，欧盟将很难推进其雄心勃勃的计划。

与此同时，英国也拥有始终得到波兰和波罗的海国家等北约成员国支持的优势。这些国家始终寻求北约的“保护”，以抵御来自俄罗斯的威胁，它们与英国一样，对北约被削弱的前景感到担忧。

会议举办地。图片：Eurative。

9月27日，在布拉迪斯拉发举行的会议上，英国继续表明，它不是一个可以在欧盟盘算中轻易被边缘化的伙伴。英国国防大臣迈克尔·法伦肯定地说：“我们将继续反对任何建立欧盟军队或欧盟军事总部的想法。”

为了赢得英国对联合军事合作计划的支持，德国国防部长乌尔苏拉·冯德莱恩和法国国防部长让-伊夫·勒德里昂不得不承诺没有组建欧洲军队的计划。

尽管组建欧洲军队仍然是欧洲议会外交事务委员会主席埃尔马尔·布罗克的长期目标，但就目前而言，欧盟不得不接受“退一步进两步”的局面。这或许是欧盟合适的“拖延”策略，既可以等待英国彻底脱欧，又可以对现有协议做出必要的修改，为联合军事力量的组建和运作开辟必要的法律通道。

水玉