荣市学前教育体系：公立与非公立之间的悖论

（宝贤）——荣市作为全省的政治、文化和教育中心，目前学前教育体系仅能满足约80%的学龄前儿童需求，以及近20%的地区学龄前儿童需求。这导致诸多矛盾，例如：公立幼儿园既有名额短缺也有名额超负荷；入学季期间入学名额供不应求；以及该市仍未能实现5岁儿童普及学前教育……

黎利坊是荣市中心城区之一，拥有约16000名居民。人口众多，面积也相当大，但自2005年以来，该坊一直没有幼儿园。这引起了居民的不满，因为该坊平均每年约有600名学龄前儿童需要入学。由于没有学校，孩子们不知道该去哪里上学。市政府也曾“特例”允许该坊的学龄前儿童申请到其他坊就读，但由于所有坊和乡都已不堪重负，每年只有约100名儿童申请到邻近的学校就读。其余的孩子，有的只能待在家里，有的则被送到私立托儿所或私立儿童保育机构。自2008年起，该坊成立了一所私立幼儿园——蓝天学校。然而，这是一所采用国际学校模式的学校，学费是公立幼儿园的20倍。据区人民委员会主席泰甲荣先生介绍，由于学费高昂，第一年全区只有2名儿童就读这所学校，第二年增加到3名，而现在只有大约10名儿童能够负担得起学费。幼儿园的缺失导致诸多问题，尤其对于经济困难的家庭而言，他们无力承担私立学校的费用，也无力接送孩子。为了给孩子们提供学习场所，该区不得不维持一些自发组织的托儿中心，这些托儿中心各自独立运作，并不符合托儿的基本条件。

Sao Mai 幼儿园（荣市 Quan Bau 区）上课时间。

荣市目前共有51所幼儿园，其中29所为公立幼儿园（含1所省属公立幼儿园），23所为私立幼儿园。虽然幼儿园数量众多，但各幼儿园的投资规模和基础设施建设水平参差不齐。公立幼儿园中，目前有黎利坊和雄福坊尚未建成幼儿园。其余幼儿园大多建成时间过长，规模较小，班级人数也较少，导致设施老化，班级规模不符合行业标准。荣市仍有4所幼儿园尚未被认定为国家标准幼儿园，尽管它们都位于市中心，分别是鸿山幼儿园、黎茂幼儿园、库南幼儿园和宜德幼儿园。其中，库南幼儿园尤其面临教室不足的问题，目前仍需租用场地。

由于没有室外游乐场，这片狭窄的空间就是 Son Ca 幼儿园的游戏角。

统计数据显示，该市适龄儿童约3万人，为满足6个月及以上儿童入学要求，需要数百间教室。然而，由于物质条件不足，该市仅敢设定30%的托儿所适龄儿童和90%的幼儿园适龄儿童入学目标。由于土地和建设资金短缺，公立学前教育系统的学校和班级建设几乎停滞不前，而每年的地方教育预算仅够进行一些小修小补和新建少量教室。此外，公立学前教育系统还存在其他不足，例如，雄禄幼儿园和宜富幼儿园规模过大，需要分园，但由于机制限制，无法实现。该市目前仍缺少约50名教师，而根据规定，每个班级平均应配备1.8名教师。目前，学校师生比为每班1.5名教师，难以保证教学条件。

由于幼儿园数量不足，公立幼儿园人满为患的情况可以理解。今年，Truong Thi幼儿园的招生目标为565名儿童，而该地区实际需要入学的儿童有712名（比上学年增加了78名）。尽管本学年该校获得了市人民委员会的拨款，新建了5间教室，但招生压力依然很大，四、五年级班级每班约40名儿童的情况很普遍（超过了行业规定的5-10名儿童的标准）。与此同时，该校只有25名教师，师生比仅为1.5:1。Sao Mai幼儿园虽然地处偏远，远离市中心，但学前班和幼儿园儿童的入学需求同样很高。本学年，该校的招生目标为85名儿童（2011年和2012年出生），但申请人数高达155人。在光中坊，虽然有4所幼儿园，但为了确保儿童入学，由于入学需求非常高，各幼儿园不得不增加班级人数。具体来说，光中1号幼儿园，2岁班每班32人，3岁班每班48人，4岁半班每班38-40人。花红幼儿园平均每班人数超过38人。在雄平坊，虽然不像几年前那样需要从凌晨三四点就开始排队，但雄平幼儿园的入学压力仍然很大。由于该区幼儿园和托儿班的申请人数超过140人（比上学年增加20人），而学校按计划只能招收50名儿童。为了确保公平，学校必须在地方政府的监督下，通过抽签的方式进行招生。

为了减轻公立学校系统的负担，近年来荣市的非公立幼儿园系统发展迅速，目前已有23所幼儿园。然而，其效果却不尽如人意。这些早期成立、拥有经验丰富的教师的幼儿园，往往规模较小，校园面积狭窄，缺乏功能性教室或儿童活动空间，而且都是由一群孩子拼班而来。以花翠仙幼儿园（河辉塔坊）为例，作为荣市最早的私立幼儿园之一，建校至今已有十余年，但设施仍然有限。该校校园面积仅约600平方米，共三层，设有四个教室。 “为了符合新建非公立幼儿园的标准，学校翻新了厨房，并为所有教室、功能室和音乐室的墙壁铺设了瓷砖。然而，由于学校租用的是临街房屋，没有户外操场；儿童游乐区仅利用了一楼的一小块空间。”——花翠仙幼儿园园长吴氏锦心女士说道。其他幼儿园也面临着类似的情况，例如：山加幼儿园、杨宝幼儿园、美玉幼儿园、香阳幼儿园……

至于后来出现的非公立幼儿园（根据教育培训部第41/2008号决定规定的标准），其中大部分都投入了大量资金，并拥有完善的设施，例如旭日幼儿园、雄福幼儿园和青年幼儿园。然而，这些幼儿园在招生方面仍然面临诸多困难，许多家长仍然担忧师资力量、保育质量以及学费问题……目前，全市约有65个独立幼儿园团体。这些大多是自办班，保育员不够专业，教室设施往往非常简陋，面积狭小，没有花园，厕所不干净，不符合标准，无法保障安全。尤其值得注意的是，一些独立幼儿园团体招收了5岁儿童，但他们并没有享受到普及5岁儿童教育项目所规定的学习、保育和教育条件。即使是获得许可的托儿机构，也仍然存在一些不符合法律规定的问题，例如：没有托儿机构或幼儿园班级的标牌、地址、电话号码、决策编号等。教师素质不高，主要是一些缺乏育儿经验的年轻教师，部分教师甚至不符合标准。一些学校和机构的负责人也没有符合规定的学前教师培训或管理资格证书。也正是由于上述种种限制，实际上，全市51所幼儿园中，非公立学校占了23所，但在2014-2015学年，这些学校仅招收了约4000名儿童（占该地区18000名入学儿童总数的近三分之一），发展并不稳固，主要招收4岁以下的儿童。

据市教育培训局副局长黎氏芳女士介绍，公立幼儿园超负荷运转的原因是儿童入学需求旺盛，但普及教育计划的覆盖范围又过于庞大，因此必须优先保障5岁儿童的班级。此外，尽管私立学校发展迅速，但由于学费高昂且教学质量不如公立学校，大多数人仍然倾向于选择公立学校……这也给市教育部门带来了难题，因为在目前情况下，扩大公立幼儿园的规模和班级数量几乎是不可能的。但是，在私立学校体系仍存在诸多不足的情况下，如何吸引孩子入学并非易事……也正是由于这种恶性循环，尽管该市以拥有51所幼儿园而闻名，但何时才能实现5岁儿童普及学前教育仍是未知数，而根据项目规划，这项计划本应在2015年底前完成。至于4岁以下儿童，游说、排队和抽签的局面肯定还会持续，因为该市尚未解决教室不足、师资短缺以及缺乏针对非公立幼儿园体系的优先机制等问题，以消除学费和保育质量方面的障碍……

（待续）

文章及图片：丁月 - 美夏