荣市学前教育体系：公立与非公立之间的悖论

（Baonghean）——荣市是全省的政治、文化和教育中心，但目前，其学前教育体系仅能满足该地区约80%的学龄前儿童需求，以及近20%的托儿所需求。这导致了许多矛盾的情况，例如：公立幼儿园师资短缺、超负荷运转；招生季节学校“挤兑”，以及该市仍无法完成5岁儿童的普及学前教育……

黎利坊是荣市中心坊之一，约有1.6万居民。该坊人口众多，地域广阔，但自2005年以来，一直没有幼儿园。这让民众感到沮丧，因为该坊平均每年约有600名托儿所和幼儿园适龄儿童需要上学。由于没有学校，学生们不知道去哪里上学。市政府还“特别”允许该坊的学龄前儿童申请到其他坊就读，但由于各坊和乡镇的负担过重，每年只有约100名儿童申请到邻近的学校就读。其余的，有些不得不待在家里，有些则去私立托儿所和私立托儿机构。自2008年以来，该坊成立了一所非公立幼儿园——蓝天学校。然而，这是一所走国际学校模式的学校，学费比公立幼儿园高出20倍。据该坊人民委员会主席Thai Giap Vinh介绍，由于学费高昂，第一年全坊只有2名儿童就读该校，第二年有3名，现在只有10名左右儿童能交得起学费。没有幼儿园会带来很多后果，特别是对经济困难的家庭，他们无力送孩子上私立学校，或者无力接送孩子。该坊还被迫保留一些托儿所，作为独立的班级团体，以便为孩子们提供学习场所，尽管这些都是自发团体，不具备托儿的基本条件。

在 Sao Mai 幼儿园 (Quan Bau 区 - Vinh 市) 上课的时间。

荣市目前有51所幼儿园，其中公立学校29所（含1所省立学校），非公立学校23所。虽然学校数量众多，但各学校的投资规模和基础设施体系参差不齐。在公立学校体系中，目前该市黎利坊和雄福坊尚未建校。其余学校由于建校时间过长，学校规模和班级规模都较小，设施老化，学校规模和班级规模不符合行业标准。该市仍有4所学校尚未被认定为国家级标准学校，尽管它们位于市中心，分别是洪山幼儿园、黎茂幼儿园、南门幼儿园和宜德幼儿园。尤其是南门幼儿园，由于教室不足，仍需额外租用场地。

没有室外游乐场，这个狭小的空间就是Son Ca幼儿园的游玩角。

统计还显示，全市约有3万名适龄儿童，为了满足6个月以上儿童入学的要求，需要数百间教室。但由于物质条件不足，该市只敢设定30%的托儿所学龄儿童和90%的幼儿园学龄儿童入学的目标。由于缺乏土地和建设资金，公立幼儿园系统的学校和班级建设几乎陷入停滞，而每年地方教育预算仅够进行小规模维修和建造一些新教室。此外，公立幼儿园系统还存在其他不足，例如，兴禄幼儿园和宜富幼儿园的规模已超标，需要拆分，但由于机制原因，无法进行。目前全市还缺口50名左右，按照规定每班要配备1.8名教师，但现在所有学校的教师配备比例都是1.5名教师/班，教学条件难以保证。

幼儿园不足，公立幼儿园超负荷运转也是可以理解的。今年长氏幼儿园的目标是565名儿童，而该地区需要上课的儿童有712名（比上一学年增加了78名）。虽然本学年学校得到了市人民委员会的投资，新建了5间教室，但招生压力仍然很大，四、五年级每个班级大约有40名学生的情况很常见（超过了行业规定的5-10名学生的标准）。同时，学校只有25名教师，每班教师比例为1.5人。在晨星幼儿园，虽然距离市中心较远，但学前班和幼儿园儿童的上课需求也很高。本学年该校招生目标是85名儿童（2012年、2011年出生），但报名人数却高达155份。在光忠坊，虽然有4所学校，但为了保证良好的接待效果，各学校不得不增加每班学生人数，因为孩子们的上课需求量很大。具体来说，光忠一幼儿园，2岁班32名儿童/班，3岁班48名儿童/班；4.5岁班38-40名儿童/班。至于Hoa Hong幼儿园，平均每班38名儿童以上。在兴平坊，虽然不再像前几年那样出现从晚上3、4点开始排队的情况，但兴平幼儿园的招生压力仍然很大。由于该区幼儿园和托儿班的申请人数超过140人（比上一学年增加了20人），而学校按计划只能招收50名儿童。为了确保对家庭的公平，学校必须在地方当局的监督下，通过抽签的方式接受入学申请。

为了减轻公立学校系统的负担，近年来荣市的非公立幼儿园系统也发展迅速，目前已有23所。然而，其成效并不如预期。因为那些成立较早、拥有经验丰富的教师的学校，往往规模较小，校园面积狭窄，缺乏功能性教室，或者缺乏儿童玩耍的空间，而且都是由儿童群体发展而来的。花水仙幼儿园（Ha Huy Tap 坊）就是一个例子。作为荣市最早的私立学校之一，该校成立于十多年前，设施仍然有限。该校校园面积仅约600平方米，共3层，分为4个教室。 “为了达到新建非公立幼儿园的标准，学校翻新了厨房，并在所有教室、功能室和音乐室的墙上贴了瓷砖。然而，由于学校租的是临街的房子，所以没有室外操场；孩子们的操场只利用了一楼的一小块空间。” 和水仙幼儿园（Hoa Thuy Tien Kindergarten）校长吴氏锦心（Ngo Thi Cam Tam）女士说道。这也是其他幼儿园的普遍情况，例如：Son Ca 幼儿园、Duong Bo 幼儿园、May Ngoc 幼儿园、Huong Duong 幼儿园……

至于后来成立的非公立幼儿园（按照教育培训部第41/2008号决定规定的标准），大多数都得到了大规模的投资并有保障的设施，例如Sunrise幼儿园、Hung Phuc幼儿园、Tuoi Tho幼儿园。然而，这些学校招收孩子仍然很困难，许多家长仍然担心教师质量、保育质量以及学费……全市目前有大约65所私立幼儿园。这些幼儿园大多是自发授课，保姆不够专业，教室往往设施简陋，空间不足，教室狭小，没有花园，厕所不干净，不符合标准，安全得不到保障。特别是，一些私立幼儿园有5岁儿童，但他们没有享受到普及5岁儿童教育项目规定的学习、保育和教育条件。即使有证照的托幼机构，也存在一些不符合法律规定的地方，如：没有托幼机构名称或班级名称、地址、电话、决定编号等。教师素质不高，主要以年轻教师为主，缺乏养育、照顾和教育儿童的经验，有的地方教师素质不达标。一些学校和机构没有按规定持有幼儿教师资格证或管理证书。也由于上述限制，实际上，全市51所幼儿园中，民办幼儿园占23所，但在2014-2015学年，这些学校只吸引了大约4000名儿童，而该地区1.8万名在校儿童中，这些学校的入学人数却很少，而且发展并不稳固，主要以4岁以下儿童为主。

市教育培训局副局长黎氏芳女士表示，公立幼儿园超负荷运转的原因是，儿童入学需求量很大，但普及教育计划下的儿童数量过多，因此优先考虑5岁儿童的教室。此外，尽管私立学校发展迅速，但由于学费高昂且质量低于公立学校，大多数人仍然倾向于选择公立学校……这对该市教育部门来说也是一个难题，因为在现有条件下，扩大公立幼儿园的学校和班级规模几乎是不可能的。但如何在民办教育体系仍存在诸多不足的情况下，吸引孩子入园并非易事……也正因为如此，尽管该市以拥有51所幼儿园而“闻名”，但何时能够普及5岁儿童的学前教育仍是一个未知数，而按照计划，这项任务必须在2015年底前完成。至于4岁以下的学生，在该市未能解决教室不足、师资不足、民办幼儿园缺乏优先机制，从而消除学费和保育质量方面的困难的情况下，游说、排队、抽签的情况必将持续下去……

（待续）

文章和照片：丁月-美哈