农业结构调整建议

11月9日，农业与农村发展政策与战略研究所（IPSARD）与NNVN报社合作，举办了一场关于根据政府2013年6月10日第899/QĐ-TTg号决定内容进行农业领域结构调整的咨询研讨会。农业与农村发展部部长高德发主持了研讨会。

农业与农村发展政策与战略研究所所长邓金山博士、越南经济研究所所长陈廷善博士、中央经济管理研究所所长阮廷宫博士以及同塔省和永福省代表、联合国粮食及农业组织（FAO）、世界银行、联合国开发计划署（UNDP）等农业领域内外的众多专家出席了此次研讨会。

高德发部长主持研讨会

解决思维和市场的问题

高德发部长在研讨会开幕式上致辞时强调：“农业结构调整项目实施一年多来，得到了国际社会的支持。各地方制定了综合性项目。许多地方制定了调整和促进发展的项目，优先发展农业领域，这对今年的农业增长产生了积极影响，并创造了显著成果。”

然而，农业与农村发展部发现，在认识和方法上仍然存在一些问题。结构调整项目建立在理论基础之上，因此需要明确理论基础才能取得成效。明确理论基础将有助于在社会、相关机构和农民中形成共识。

IPSARD和NNVN报社此次研讨会旨在征求专家意见，厘清理论基础。NNVN报社将传达信息，创建一个共同的论坛，并就农业部门结构调整达成共识。我们是否应该提出一套类似于新农村结构调整的标准，以便地方指导其实施？

广大专家、地方代表、有关部门和组织本着坦诚、开放的精神，进行了热烈的讨论和发言，为农业结构调整项目的实施献计献策。

邓金善博士在会上以“农房”为模型，介绍了农业结构调整项目。在这个“农房”中，发展导向思维是地基，生产组织体系是支柱，法律政策体系是屋顶。邓金善博士以此为基础，进行剖析并得出结论：关键问题是需要转变农房的思维方式和发展导向。

具体来说，关于“基础”，邓金山博士表示，必须树立把越南建设成为农业强国的意识，发挥竞争优势，应用科学技术，改善管理，充分遵循市场机制，生产规模化、高效产品，提高质量和食品安全生产......

在“屋顶”层面，相关法律政策体系需要符合市场规则和国际承诺，需要具有长期性、透明度、去中心化、赋能性……

中央经济管理学院院长阮廷宫博士也强调：“农业结构调整与经济结构调整密不可分，但需要采取不同的步骤。体制必须变革，才能使市场更好地运作。”

换句话说，我们必须有让农业市场更好的心态。没有市场的地方，必须创造市场；有扭曲或错误的地方，必须纠正。

孔博士认为，资源利用效率低下导致经济未能实现显著增长。经济结构调整意味着按照市场机制重新配置国家资源。

我认为，农业部门重组的目的是克服政府的失职，改善市场。重组的内容必须深入到各个部门，深入到每一种产品，找出该产品市场扭曲的地方，并加以修复。

以大米为例。我们的国有企业由于国家干预而扭曲了大米市场，使我们无法改变越南大米市场。我个人相信市场。如果存在国家干预，那么就需要让市场更好地运作，而不是扭曲市场。

土地积累的故事也是如此。目前，我们没有土地市场，因为市场被行政干预扭曲了。没有市场，就不可能有积累，就不可能有大规模开发的集中。土地必须是农民的财产，是他们从事其他工作的基础。

“另一方面，没有土地市场，人们就没有动力进行长期投资，从而形成无法突破的瓶颈。如果我们继续维持现状，就意味着我们生产得越多，失败的越多，附加值就越低。我们必须转变思维，突破体制机制，克服当前的瓶颈，”孔博士分析道。

高德发部长赞同王博士的观点，并强调：“经济改革的本质是为市场运作创造条件。我曾经下令限制稻米和辣椒的生产。”

联合国开发计划署代表阮进峰先生进一步分析道：“总体来说，我看到我们的农业领域放任市场太多，不一定是缺乏市场，而是缺乏国家监管和引导作用的市场。化肥市场、农药市场几乎是松散的、不受管控的，就是一个例子。”

再比如，为什么外国企业在动物饲料领域占据如此大的市场主导地位？我认为这是因为它们得到了政府的支持，能够照顾好投入，确保农民的产出。而越南政府似乎没有发挥这样的“助产士”作用。

需要企业发挥关键作用

研讨会上，大部分发言和演讲都指出，农业结构调整的核心问题之一是思维和市场。那么，哪些政策能够解决这个问题？企业的作用是解决方案吗？

陈廷添博士分析道：“为什么市场如此扭曲、不稳定？这是因为我们发展市场体系的方式，特别是在农业领域，非常不成熟。投入品种类繁多的市场让农民无法做出反应。”

这一切都是因为我们的农业部门仍然奉行“万一”政策。万一饥荒怎么办，万一作物歉收怎么办……我们只担心供应、生产力、产量，却没有关注附加值的核心。因此，我们需要立即转变认识和视野，改变并重新定位资源结构。

田博士认为，需要构建3-4条结构性路线。产品需要与技术水平挂钩，与生产规模挂钩，并且必须遵循产业链。企业需要成为农业的先锋和支柱。它们能够将农民带入市场，并将高科技应用于生产。

阮廷宫博士虽然赞同发挥企业作用的观点，但也表示：“在现行体制下，私营企业无法发展。目前的商业开放正在为外国投资者创造机会。但现行体制和激励机制非常严格，企业只能以非正式的方式开展业务。”

同塔省委书记黎明焕也肯定地表示：“部长问为什么企业对农业投资不感兴趣？那是因为私营企业缺乏信心，而且针对私营企业的政策仍然不稳定。私营企业不愿投资，是因为国家对国有企业保护过度。”

我曾经听到一位银行业领导在一次会议上宣称，他们只支持国有企业。我想强调的是，企业投资农业是好的，因为他们了解市场，看到市场需求，看到利润就会主动进行科研。结构调整需要加强农户与企业的联系。

高德发部长在听取与会代表的意见后总结道：结构调整的目标不仅是建设农业强国，而且是改善农民和全社会的生活，加快增加收入。

“首先，要转变思维方式，促进市场发展，提高国家在市场中的作用，克服市场扭曲，转变按照市场机制配置资源的方式。

还要转变政策机制，梳理重点市场群体（土地、劳动力、知识产权、商品），确保市场链良性运转，梳理产品市场链，改变企业经营环境，让企业真正发挥主体作用……

“体制改革需要重点。聚焦体制改革，创造变革，塑造农民组织和企业的活动。国家机关可以研究和发展理论，为重组计划奠定基础，但创造变革的重点必须是企业，”高德发部长总结道。

据NNVN报道