书记村长模式的有效性

（Baonghean）- 杜良县实行书记村长领导小组组长制模式已近20年，目前已覆盖270个村（共369个），其中13个单位100%的村组配备了书记村长，为在基层有效指导党和国家的各项政策落实发挥了重要作用，为维护政治安全、促进经济社会发展做出了贡献。实践证明，书记村长领导小组组长率达到100%的地方，各项工作开展得非常有力。

我们来到杜良镇——该县第一个推行书记村长模式的单位。八组组长阮文光先生说：1995年，他担任乡党委副书记时，根据组织要求，被调到八组推行书记村长模式。起初，他遇到了一些困难，但现在他已经掌握了。他表示，在基层领导工作中最难的就是懂得如何“分工合作”。传达决议时，要发挥书记的作用。执行决议时，要发挥村长的作用。从接收传达上级决议到制定实施方案并组织实施，书记和村长在每个“阶段”的职责必须有所不同，但懂得如何巧妙地结合起来，才能产生效果。

万山农业服务合作社（Do Luong）向其成员提供春稻种子。图片来源：Luong Mai

阮文光先生总结道：书记兼村长必须是“能说会道、能耕耘”的人。随后，他讲述了自己在解决一起案件的过程中，有效展现“角色”的案例。事件恰好是T女士与邻居之间的土地纠纷。保安报案后，他和前线工作组赶来调解。作为书记，他首先做好思想工作，化解双方紧张的局面。随后，他和专业部门根据具体证据和法律依据，对案件进行处理，此时，村长的角色得到了充分发挥。通过合理的分析，结合法律依据，案件得到了快速圆满的解决，两个家庭也重新幸福地在一起了。

来到万山公社四村，我们见到了担任书记兼村长16年的阮春氏先生。他介绍说，这种模式刚开始实行时，大家并不相信。他们担心权力集中在一人手中会导致专制。因此，在组织机构中设立了负责领导阵线工作的副书记，以监督和限制这种专制。从1998年至今，在他“两个角色”的领导下，在群众组织的参与、监督和及时评价各项活动下，所有工作都进展顺利，在社区中凝聚了高度共识，构建了高度团结的阵线。

例如，在根据省委常委08号指示实施土地整理和换块政策时，他吸收了公社的指示精神和实施方法。然而，在实施过程中，一些农户因为不愿占用土地而产生了抵触情绪。作为书记，他必须进行宣传动员，做好思想工作，提高群众认识。在制定方案时，他充分发挥了村长的作用。方案制定后，要经过群众讨论，以最优方案为最终方案。方案制定完成后，书记回来指导方案的实施。一个人在不同时期，其作用的体现方式不同，虽然困难重重，但最终还是取得了成效。在多年的工作中，他凭借这种工作方式，把村子打造成了公社的模范村。团结一致、减少会议、快速有效地解决工作问题，这些都是这种模式的优势。

率先试点该模式的杜良镇党委书记阮友文表示，推行该模式最难的就是人；必须选拔能说会做、在群众中享有足够威信的人。该模式在该镇取得成功的原因在于，该镇拥有众多能力强、资历深厚的退休干部可供选择。该镇100%的村委会书记和村长都是退休干部和军人。为了确保村委会机制稳定运行，该镇的组织模式是：书记兼任村委会主任，副书记负责领导工作，支部委员会兼任群众组织。这是最有效的运行模式。为了完善组织机制，为各级党代会做好准备，该镇最近组织了2015-2017年任期的村委会主任选举，这些村委会主任当选为村委会书记。这也体现了“民选书记”的理念。这一“反向”过程，体现了基层对选人用人工作的紧密指导，体现了群众对选人用人工作的高度共识。

实行书记村长领导班子近20年来，已为精简机构、精简全县干部队伍作出贡献。待遇制度得到提高（根据新规定，书记村长工资为200万越南盾），使干部们能够安心工作、贡献力量。及时、便捷、有效地接收、贯彻落实党和国家的主张、政策，发挥党支部在各领域管理和运行村组工作中的综合领导作用。此外，还提高了干部的能力、活力、创造力、敢于思考、敢于承担责任，减少了工作中的依赖和回避，避免了领导、党的指导和政府运作方面的重叠。

要使这一模式取得成功并产生效果，最重要的因素仍然是人。必须选拔有威信、懂党务、精通法律、具备管理能力的人才。杜良县委组织部部长阮鸿安表示，为了打造一支能够满足日益提高要求的基层干部队伍，该县正在实施“年轻化”政策，通过渠道选拔干部、开展培训项目。另一方面，正在建立机制和政策，让干部安心地扎根基层……

段先生