支持受新冠肺炎疫情影响的自由职业者——第一部分：基层进展仍然缓慢

在符合国家援助条件的群体中，无劳动合同的劳动者（自由职业者）属于弱势群体，他们处境脆弱，且受疫情影响尤为严重。然而，在实际操作中，部分地区的政策执行仍然缓慢，无法确保援助对象及时便捷地获得所需服务。

人道主义政策

自2021年初以来，新冠肺炎疫情在全国多地蔓延，形势复杂。特别是自2021年4月底爆发的第四波疫情，至今仍在持续发展，对经济社会生活的方方面面都造成了巨大影响。受疫情影响，劳动者和雇主都面临着困境和痛苦。

新冠疫情影响了人们的收入和生活。图片：文档

2021年，由于疫情形势复杂多变，义安省人民委员会不得不出台多项关于保持社交距离的决定，并在许多地方暂停许多非必要服务的运营，以防控疫情。期间，全省许多地区的居民一度被要求待在家中；许多企业被迫关闭，人们失去工作，收入受到影响，生活更加艰难。

秉持“不让任何人掉队”的理念，政府于2021年7月1日发布了第68/NQ-CP号决议，提出一系列政策，以支持受新冠肺炎疫情影响而面临困境的雇员和雇主。7天后，总理发布了第23/QD-TTg号决定，明确规定实施一系列政策，以支持受新冠肺炎疫情影响而面临困境的雇员和雇主。这是一项人性化的政策，有望在生产、商业和经济发展活动停滞不前、导致收入来源和工资资金严重受损的情况下，成为雇员和雇主的“救命稻草”。

根据省人民委员会第22号决议，建筑工人和泥瓦匠等群体得到了支持。照片：D.T

为使该政策尽快落实到位，满足人民群众和企业的期望，2021年7月15日，省人民委员会印发了第386号计划。执行第68号决议第23号决定旨在稳定和恢复生产经营，保障劳动者的生命安全。尤其值得一提的是，2021年8月9日，省人民委员会发布了第22/QD-UBND号决定，阐述了支持无劳动合同劳动者以及其他受新冠肺炎疫情影响而面临困境的群体的政策。这表明省领导高度关注并体恤易受疫情影响的自由职业者这一弱势群体。

省人民委员会要求各级各部门：“确保及时、公开、透明地向合适的受益人提供支持，避免重复发放，避免利用政策牟利……为受益人创造便利条件，使其能够轻松获得政策支持”。从工人向乡镇执行委员会提交申请到领取补助金的时间不得超过18天。

本着这一精神，经过近5个月的实施，截至2021年11月26日，省人民委员会已发布针对72,886个主体的援助决定，预算超过1067320亿越南盾。其中，根据省人民委员会第22号决议，无合同劳动者等特殊群体占比最高，达48,784例，预算超过731亿越南盾。这些群体包括：合同被暂停、无薪休假的劳动者；正在接受新冠肺炎治疗、被隔离的儿童和人员；以及数万名受益于援助的劳动者和企业，他们的生活已趋于稳定，并具备了恢复生产经营的条件。

义安省劳工联合会领导向因新冠疫情封锁的宿舍区工人赠送礼物，以示支持。图片：DVCC

执行缓慢，效果不佳

阮文强先生（1969年生）居住在雄西乡科达村，他向村长提交援助申请已超过两个月，但至今仍未收到援助。他的农地被没收，多年来他一直从事建筑工作，月均收入约500万越南盾。第四次疫情爆发期间，他被迫停工近一个月，没有收入，使家人的生活极其艰难。

“当我得知国家有扶持建筑工人的政策时，我非常高兴，并按照规定提出了申请。但直到现在，还没有人打电话给我领取扶持金，我不知道自己是否能拿到扶持金。”

Nguyen Van Cuong 先生 - Hung Tay 公社 Khoa Da 村（Hung Nguyen）

不仅是强先生，在雄西乡，还有成千上万受新冠疫情影响的自由职业者尚未获得相关政策援助。他们感到失望，有些人甚至感到沮丧，因为在他们最艰难的时期，在他们最需要帮助的时候，却得不到任何支持。

目前，许多自由职业者正期待收到政府的扶持政策。图片：Mai Hoa

针对这一问题，兴西乡人民委员会副主席阮胜通先生解释说：确定受新冠肺炎疫情影响的自由职业者非常困难，因为人数众多。此外，还存在村委会出于尊重而接收大量自由职业者的情况。申请支持并非民众的正确目标群体。目前，雄西乡仍在继续审查此前已在村级层面审查过的1447名自由职业者。然而，当被问及相关程序和文件的办理情况时，雄西乡人民委员会副主席声称一切正常。但截至目前，雄西乡尚无任何自由职业者收到补助金。

雄原县与荣市接壤，许多农田已被开垦用于建设工厂和工业园区；每天，成千上万来自乡镇的工人离开家乡前往荣市从事各种工作谋生。荣市实施第16号指令，随后又加强了该指令，这些人被迫留在家中，收入来源被切断。但直到现在，荣市已经“开放”，许多人已经复工，但并未按照省第22/QD-UBND号决定领取补助金。针对该县自由职业者未获得补助的情况，雄原县劳动、荣军和社会事务厅的一位代表解释说：“还没有乡镇提交相关文件。”

不仅是雄原县，截至目前，库卢镇仍未按照省政府第68号决议和省人民委员会第22号决议批准向自由职业者提供补助。此外，还有6个地方政府未批准向暂时中止劳动合同或休无薪假的劳动者提供补助；12个地方政府未批准向已停止工作的劳动者提供补助；6个地方政府未批准向因新冠肺炎接受治疗或医学隔离的儿童和人员提供补助；9个地方政府未批准向个体经营户提供补助。

Cua Hoi生态美食区的餐厅严格遵守临时停业规定。照片：Thu Huyen

“省第68/NQ-CP号决议、第23/QD-TTg号决定和第22/QD-UBND号决定的执行情况已得到重视，但部分地区的进展过于缓慢。扶持民众和工人的政策仅列举了面临诸多困难的群体，并未涵盖所有受影响群体。”

劳动、荣军和社会事务部报告节选

以雄原县为例，我们可以看到，确保及时向受益人提供援助的原则尚未得到政府和省人民委员会所制定的有效落实。造成这种情况的责任主要在于地方政府以及相关部门和机构。2021年10月初，政府颁布了第126/NQ-CP号决议，对第68/NQ-CP号决议进行了修订和补充；总理也颁布了第33/2021/QD-TTg号决定，对第22/2021/QD-TTg号决定的若干条款进行了修订和补充。虽然省政府尚未发布指导实施第126/NQ-CP号决议和第33/2021/QD-TTg号决定的计划，但省政府的第22/QD-UBND号决定将于2021年12月30日到期……

（待续）