支持受新冠疫情影响的自由职业者——第一部分：基层行动依然缓慢

在国家扶持对象中，无劳动合同劳动者（自由职业者）群体是弱势群体，弱势群体受疫情影响较大，且较为脆弱。然而，现实中，一些地方的政策落地仍然较为缓慢，难以保证政策的及时性和主体获取的便捷性。

人道主义政策

2021年以来，新冠肺炎疫情在全国多地复杂化发展。特别是2021年4月底爆发的第四次疫情，形势持续复杂严峻，对经济社会生活的方方面面造成极大影响。劳动者和用人单位都因疫情而举步维艰，苦不堪言。

新冠疫情影响了人们的收入和生活。图片：文件

2021年，在义安省，由于疫情形势复杂，省人民委员会不得不颁布多项保持社交距离的决定，并暂停许多地方的许多非必要服务，以防控疫情。有时，全省许多地方的居民被要求不要离开家；许多企业被迫关门，人们失业，收入受到影响，生活变得更加困难。

秉承“不让任何人掉队”的理念，政府于2021年7月1日颁布了第68/NQ-CP号决议，其中规定了一系列政策，以支持因新冠疫情而陷入困境的雇员和雇主。7天后，政府又颁布了第23/QD-TTg号决定，规定实施一系列政策，以支持因新冠疫情而陷入困境的雇员和雇主。这是一项人道政策，预计将在所有生产、经营和经济发展活动陷入停滞和中断、收入来源和工资资金受到严重影响的背景下，成为雇员和雇主的“救命稻草”。

建筑工人和砌砖工人是省人民委员会第22号决定所支持的群体之一。图片：D.T

为了使该政策尽快落地实施，满足人民和企业的期望，2021年7月15日，省人民委员会颁布了第386号计划执行第68号决议以及第23号决定，旨在为稳定和恢复生产经营、保障劳动者生命安全做出贡献。特别是，2021年8月9日，省人民委员会颁布了第22/QD-UBND号决定，关于支持未签订劳动合同的劳动者以及其他因新冠疫情而陷入困境的特殊群体的政策。这表明省领导对受疫情影响的自由职业者这一弱势群体的关心和同情。

省人民委员会要求各级各部门“确保扶持资金及时发放、精准到位、公开透明，不重复发放、不占政策便宜、不从政策中牟利……为扶持对象轻松享受政策创造便利条件”。从职工向街村执行委员会提交申请到领取扶持资金，时间不得超过18天。

本着这一精神，经过近5个月的实施，截至2021年11月26日，省人民委员会已对72,886个对象颁发了支持决定，预算超过106,732亿越南盾。其中，根据省人民委员会第22号决定，对无合同工人、特殊对象颁发的支持决定最多，共48,784个对象，预算超过731亿越南盾。这些对象包括：合同暂停、无薪休假的工人；儿童和正在接受新冠肺炎治疗、隔离的人员，数以万计的工人和企业由于获得支持而稳定了生活，拥有了恢复生产经营的条件。

义安省劳动联合会领导向因新冠疫情而封锁的宿舍区工人赠送慰问品。图片来源：DVCC

实施缓慢，成效不彰

向村长提交援助申请已两个多月，但居住在雄西乡科达村的阮文强先生（生于1969年）至今仍未获得援助。他的农田被没收，多年来，阮文强先生一直从事建筑工人的工作，平均月收入约500万越南盾。第四次疫情爆发期间，他不得不休假近一个月，没有收入，一家人的生活极其困难。

“得知国家有扶持建筑工人的政策，我非常高兴，并按规定申请了。但到现在为止，还没有人打电话让我去领取扶持金，我也不知道能不能拿到扶持。”

Nguyen Van Cuong 先生 - Hung Tay 公社 Khoa Da 村（Hung Nguyen）

不仅仅是强先生，在兴西乡，还有数千名受新冠疫情影响的自由职业者尚未享受这项政策。他们感到失望，有些人甚至感到沮丧，因为在他们最困难的时期，在他们需要支持的时候，却得不到任何帮助。

目前，许多自由职业者期待着获得政府的支持计划。图片：Mai Hoa

洪西乡人民委员会副主席阮胜通先生就此问题解释道：“识别受新冠疫情影响的自由职业者非常困难，因为人数众多。此外，村委会出于尊重，也曾接受过许多……支持申请并非民众应有的救助对象。目前，红西乡仍在继续对已在乡一级接受审核的1447名自由职业者进行审核。然而，当被问及相关程序和文件的执行情况时，红西乡人民委员会副主席确认没有问题。然而，到目前为止，红西乡还没有一名自由职业者领取过救助金。

雄原县位于荣市边境，大片农田被开垦用于建设工厂和工业园区；每天都有成千上万的乡镇工人离开家乡，前往城市从事各种工作谋生。荣市实施16号指令，随后又进一步完善了16号指令，这些人被迫居家隔离，收入来源被切断。但截至目前，荣市已“解封”，许多人已恢复日常工作，但尚未根据该省第22/QD-UBND号决定领取补助金。雄原县劳动荣军与社会事务厅的一位代表在解释该县自由职业者未获补助的情况时回答道：“目前还没有乡镇提交相关文件。”

不仅雄原县，截至目前，门罗市均未根据政府第68号决议和省人民委员会第22号决定批准自由职业者补助对象。此外，还有6个地方未批准对暂停劳动合同或休无薪假的劳动者补助对象；12个地方未批准对停工劳动者补助对象；6个地方未批准对儿童、新冠肺炎患者及接受医学隔离治疗者补助对象；9个地方未批准对个体经营户补助对象。

会门生态美食区的餐厅严格遵守临时停业规定。图片：Thu Huyen

“我省第68/NQ-CP号决议、第23/QD-TTg号决定、第22/QD-UBND号决定的落实情况受到重视，但一些地方进展缓慢。对民生和劳动者的扶持政策仅涉及一些困难群体，并未覆盖所有受影响群体。”

劳动荣军社会部报告摘录

以雄原县为例，我们可以看到，确保及时向受益人提供支持的原则尚未像政府和省人民委员会所确定的那样有效。造成这种情况的责任主要在于地方当局，也在于相关部门和分支机构。2021年10月初，政府颁布了第126/NQ-CP号决议，对第68/NQ-CP号决议进行了修改和补充；总理还颁布了第33/2021/QD-TTg号决定，对第22/2021/QD-TTg号决定的若干条款进行了修改和补充。虽然该省尚未颁布实施第126/NQ-CP号决议和第33/2021/QD-TTg号决定的指导计划，但该省第22/QD-UBND号决定将于2021年12月30日到期……

（待续）