支持沿海地区贫困人口的生计：寻找提供“鱼竿”的方法

种牛交换模式的有效性

据落实国家扶贫攻坚目标计划的黄梅镇劳动荣军与社会局工作人员介绍，目前该镇只找到了最合适的模式，即为贫困户提供种牛资助。该工作人员表示，首先，牛容易饲养，适合贫困户的条件和有限的资源。其次，如果贫困户懂得饲养牛，牛两年内就能繁殖，从而有机会增加收入，改善生活。更重要的是，在每户1500万越南盾的预算下，除了为贫困户提供种牛外，很难实施其他模式。

武文庆先生家住黄梅镇琼禄乡5村，家境极其贫困。2022年，他获得了该项目的养牛资助。庆先生分享道：“当有人提议给我养牛时，我非常高兴，因为我们家孩子很多，他们可以利用放学后的时间来养牛。如果照顾得当，这些牛一年内就能繁殖。对于我们这样生活困难的家庭来说，每年多一头牛犊也是一种莫大的鼓励。”

琼禄乡人民委员会副主席胡国威先生表示，2022年，该乡已向19户贫困户和近贫困户赠送了19头牛。大多数农户都悉心照料这些牛，牛也长得很快。“在目前大多数地方和个人还没有提出有效的生产经营方案和模式的当下，赠送种牛给贫困户被认为是一种比较有效的‘鱼竿’模式。”

黄梅镇劳动荣军与社会部部长黄登新表示：“到目前为止，在国家可持续扶贫目标计划的项目中，该镇仅实施了3号项目中的1号子项目，即农业生产发展支持项目。因此，在这个项目下，地方只需直接支持贫困户的生计。因此，支持奶牛扶持贫困户的模式被认为是最可行的。”黄登新说：“由于一个模式的规定资金只有1500万越南盾，所以支持奶牛扶持对贫困户来说是最有价值的。如果不支持奶牛扶持，根据国家目标计划的规定，地方需要根据价值链寻找模式，即必须有企业收购产品，或者必须有社区提出的生产模式。这给地方带来很多困难。”通过这种方式，黄梅镇已向琼庄、琼荣、琼禄等县31户贫困户和近贫困户赠送信德杂交奶牛，价值超过4.5亿越南盾。

同样，琼鎏县也为103户贫困和近贫困家庭提供了103头信德杂交奶牛。演州县为演光、明州、演安和演寿乡的46户贫困和近贫困家庭提供了46头奶牛。

资助项目实施困难

2021-2025年国家可持续减贫目标计划包括“多样化生计，发展减贫模式”（项目2）和“支持生产发展，改善营养”（项目3）两个项目。

具体而言，项目二注重生计多元化，建立、发展和复制减贫模式，支持生产经营发展，创造就业机会，实现可持续生计。为实施项目二，地方政府必须收集民众的需求，并提出切实可行的、合适的模式，同时建立起联系链。然而，根据地方政府的记录，目前实施的合格模式寥寥无几。即使是黄梅镇、琼吕、演州等沿海地区，至今也未收到任何模式。

其中，黄梅镇获得36亿多越南盾用于实施二号项目，但截至目前，该镇尚未找到合适的模式，因此未能拨付任何资金。琼琉县计划支持建设10至15个面向贫困户、近贫困户和新脱贫户的可持续减贫生计模式。然而，该镇至今尚未找到合适的模式。

阮虎林——该省农村发展厅副厅长表示：“事实上，要打造符合链条的模式，必须拥有足够强大的投资者和企业。此外，地方还必须研究本地动植物，以建立合适的模式。目前，该省大多数地方在选择产品消费企业时面临困难，因为大多数企业在选择模式时缺乏信心。此外，已经建立社区模式的地方也无法确保某个企业的产品能够长期消费。”

这些困难导致地方实施2021-2025年国家扶贫攻坚目标计划未能取得既定进展。