国会、人民议会、人民委员会三机关合并：“厅长一手拿两个哨子”

人民议会、国会代表团和人民委员会三机关合并试点工作正在12个地方开展。国会常务委员会在讨论修改和补充《政府组织法》和《地方政府组织法》若干条款的法律草案若干重大问题时，提出了许多问题。

修改法律，建立法律基础

法律委员会主席阮克定表示，国会代表的许多意见和法律委员会的审查意见建议修改、补充地方政府辅助机构条例，以落实国会代表团、人民议会和人民委员会三个机关合并的政策。

关于这一问题，政府意见指出，根据国会2017年11月24日第56/2017/QH14号决议和国会常务委员会2018年10月4日第580/2018/UBTVQH14号决议，试行国会代表团办公室、人民议会办公室和省人民委员会办公室的合并。

法律委员会主席阮克定。图片来源：Quochoi.vn

在法律起草过程中，政府曾认真考虑过这个问题，提出对于正在试点的事项，可以不在法律草案中规定，也不根据主管部门的政策进行初审和终审。

法律委员会常务委员会确认，将国会代表团办公室、人民议会办公室和省人民委员会办公室合并为一个咨询和支持办公室的政策已载于第18-NQ/TW号决议。目前，已有12个地方实施了该试点。

阮克定先生指出：“如果不修改与地方政府支持机构相关的法规，那么三个办公室的安排和重组将缺乏法律依据。因此，试点结束后，如果要对三个办公室进行与现有办公室不同的组织和重组，政府必须向国会提交法律修正案和补充文件，以规范这一问题。”

基于上述原因，人民委员会常务委员会建议立即修改有关地方政府支持机构的规定，为试点后3个办公室的重组创造法律基础。

“一个脖子，两个头，不知道怎么转”

国会副主席冯国贤表示，目前已有12个地方合并了3个办公室，通过试点可以看出“确实存在问题”。如果人民议会办公室与国会代表团办公室以及民选制办公室合并，这合情合理，没有人反对，但民选机构办公室与人民委员会办公室合并则存在问题。

“人民委员会办公室不只是做‘香米糖水’的工作，还做专业工作。一个办公室主任提出一个问题，一手报告，一手调查，一手拿着两个哨子，办公室就像一个脖子伺候两个脑袋，不知该往哪儿拐”，国会副主席陈述现实情况并表示，这个问题需要认真考虑。

越南国会副主席冯国贤。图片来源：Quochoi.vn

冯国贤先生提出了两种方案。一是按照试点方案，将三个办公室合并为一个，“一个头，三个头”。二是只合并两个机构，即人民议会办公室和国会代表团办公室，并于去年10月征求中央委员会的意见后再最终确定。他认为，这种做法合理且符合原则。

文化、教育、青年、儿童和青少年委员会主席潘清平先生也表示担心，尽管这些办公室具有服务性质，但它们具有咨询地位，而民选机构的咨询监督与人民委员会的咨询执行不同。

“如果省委书记兼任人民议会主席，除了省主席和国会代表团团长之外，办公厅又该如何领导？”——潘清平先生提出了这样的疑问。

针对这一问题，国会主席阮氏金银表示：“这已经是第三次合并和分离了。这次我们不要再分裂和合并了，因为每次分裂和合并都会带来各种各样的问题。”

国会主席表示，在 12 个地方开展的为期 3 个季度的试点项目可以在 10 月份进行评估，为即将召开的国会会议评估其影响奠定基础。

内政部长黎永新代表法案起草机构也同意，可以设计两种方案征求主管部门的意见。

“我个人同意设立两个机构：人民委员会办公室（一个机关，而不是服务机构）以及人民议会办公室和国会代表团。但党的决议要求合并三个机构，所以我们必须就此问题征求主管部门的意见。”黎永新先生强调道。