伊朗如何应对美国制裁？

继今年8月针对黄金贸易、贵金属、汽车等部分领域实施制裁后，今天的制裁将针对伊朗所有最重要的经济领域，尤其是石油领域。因此，公众此时非常关心的是，伊朗将如何应对来自美国的这一巨大压力？

伊朗最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊重申，面对美国的制裁，伊朗得到了国际社会的支持。图片：《卫报》

伊朗很平静

从今天开始，美国将把700多名个人和实体列入与伊朗有关的制裁名单，同时警告环球银行金融电信协会（SWIFT），如果向华盛顿黑名单上的伊朗实体提供服务，将面临美国制裁的风险。

此次美国制裁针对的是能源、造船、运输和银行业，其全面“收紧”伊朗经济的意图显而易见。为防止伊朗企业“逃避法律制裁”，美国还推出了二级制裁，即如果伊朗企业与与伊朗有商业活动的公司有业务往来，也将被制裁。

不可否认，美国即将对伊朗重启制裁，将对这个伊斯兰国家的经济造成沉重打击。尽管伊朗经济并不直接依赖美国金融体系，但其大多数最大贸易伙伴都依赖美国，而且并非所有贸易伙伴都愿意冒着风险违抗美国继续与伊朗做生意。

如果没有制裁，伊朗经济已经面临重重困境，因为伊朗货币在过去一年里贬值了三分之二以上。当美国制裁目标转向被视为伊朗经济“血管”的行业，尤其​​是石油行业时，形势无疑会更加恶化。鉴于出口和投资减少、通胀上升、失业率高企以及消费下降等黯淡前景，金融评级机构惠誉预测，伊朗经济将在2018年大幅下滑，增长率仅为1.8%，并于明年陷入衰退。

不过，伊朗总统鲁哈尼却显得相当平静。简单来说，这并非伊朗第一次“忍受”美国的制裁。相比美国自1979年人质危机以来近40年来持续“纵容”伊朗经济，伊朗近3年摆脱制裁的时间并不足以从根本上改变这个伊斯兰国家的经济体系。

当然，伊朗的经济状况在过去3年里已经好得多，被认为是一个欢迎外国公司的潜在市场。

但这并不意味着伊朗无法适应，即使不得不回到美国之前打造的“遏制圈”。伊朗总统哈桑·鲁哈尼也表示，“11月4日之后不会有什么新变化”，并表示伊朗有应对美国孤立伊朗政策的计划。伊朗已宣布，尽管石油出口可能会减少，但伊朗将尽一切努力将这一数字维持在至少100万桶/日。

在美国制裁生效前一周，伊朗在石油销售中引入了电子商务。在制裁下，通过电子平台进行交易的优势在于，客户可以通过中间商购买石油，而不是直接从伊朗国家石油公司（NIOC）购买。此外，伊朗还开始向私人合作伙伴出售石油，为合作伙伴提供优惠条件，并将石油储存在海上油轮上。

分析人士还表示，尽管伊朗出口将受到影响，但伊朗及其剩余的贸易伙伴将竭尽全力维持贸易。凭借40年“忍受”制裁的经验，伊朗将找到许多出口石油的途径，更不用说“向东看”，与俄罗斯和中国建立新的联系。

坚固的“盾牌”

除了伊朗的适应能力之外，美国的制裁——如果想要摧毁伊朗经济——还必须克服相当强大的“保护盾”。这是预料之中的，因为自从华盛顿单方面宣布退出伊朗协议以来，包括英国、法国、德国、俄罗斯和中国在内的其他伙伴都将坚决捍卫该协议。

这不仅是为了保护纸面上的协议，也是为了确保伊朗能够承受美国的制裁——这是伊朗继续与其余伙伴维持这一具有高度象征意义的协议的先决条件。

到目前为止，最强烈捍卫伊朗的国家是美国在欧盟的盟友，这与那些与美国前总统奥巴马政府密切配合制裁伊朗的国家形成了鲜明对比。

伊朗宣布将维持石油出口量至少100万桶/日。图片：《华盛顿邮报》

美国总统唐纳德·特朗普政府宣布恢复对伊朗所有制裁后，法国、德国、英国和欧盟立即发表联合声明，谴责美国的决定，并宣布将保护与伊朗合法开展业务的欧洲公司。欧盟将通过与伊朗建立特殊金融机制（SPV）履行其国际支付承诺，以绕过美国的制裁。

当伊朗向欧盟国家出口石油时，接收国的公司将向特殊目的机构（SPV）付款。伊朗随后可以使用这笔付款作为信用，通过SPV从其他欧盟国家购买商品。欧盟方面确认，这一特殊支付机制将在未来几天正式启动。此外，欧盟还启动了一项法律，以阻止欧洲公司遵守美国对伊朗的制裁。欧盟警告称，可能会对根据美国禁令停止与伊朗开展业务的公司实施制裁。

与此同时，俄罗斯还重申将继续从伊朗购买石油，并表示未经联合国批准的单边制裁是非法的。俄罗斯能源部长亚历山大·诺瓦克还表示，根据俄罗斯与伊朗2014年签署的协议，俄罗斯可以帮助伊朗向第三国出售石油。

俄罗斯还将于下周宣布，在分析制裁影响后，是否增加从伊朗的石油采购量。此外，在八个获得美国制裁豁免的国家中，包括中国、土耳其、印度、意大利、日本等伊朗主要客户，这将有助于伊朗实现“维持每日至少100万桶石油出口”的目标。

分析人士认为，伊朗相信俄罗斯、中国和欧洲国家建立的“保护伞”有两个因素。首先，美国方面不会冒险破坏与伊朗核协议剩余伙伴，尤其是盟友的政治关系，因为如果没有这些国家，美国将无法“单枪匹马”解决其他“热点”。

美国国家安全顾问约翰·博尔顿也透露，尽管美国希望阻止伊朗出口石油，但不会“损害依赖伊朗石油供应的朋友和盟友”。其次，对欧盟、俄罗斯和中国而言，在财政和政治上投资保护伊朗，将是展示大国不受美国政策影响的一种方式。

特朗普政府特意选择11月4日——1979年人质危机爆发的那一天——作为重启对伊朗制裁的最后期限。但过去40年来，美国一直未能改变伊朗的政策。此外，伊朗在经济、政治和军事方面仍然是地区主要强国。因此，无论今天的事件是否开启下一个40年，人们相信伊朗拥有足够的内部经验和外部支持，能够承受并坚定地对抗美国的压力。