联合全面行动计划：伊朗核协议的最后机会

行动胜于雄辩。

中断一年多后，直到12月21日，《联合全面行动计划》（即通常所说的伊朗核协议）参与国的高级代表才再次会面。由于新冠疫情，这场时隔多年的会议以视频会议的形式举行，但距离的遥远并没有降低讨论的热度。

德国外交部长海科·马斯在会后对记者表示，伊朗核协议目前正处于十字路口，未来几周或几个月将决定该文件的命运。

德国外交部长海科·马斯在柏林就伊朗核协议发表讲话。图片：美联社

回过头来看，尽管经历了无数困难，有关各方最终在2015年签署了伊核协议，但美国总统特朗普仅用一句话，就让美国在2018年单方面退出了该协议，并称其为“历史上最糟糕的协议”。此后，美国实施了“极限施压行动””对伊朗采取强硬态度。而德黑兰方面的强硬回应也导致双边和多边谈判陷入“恶性循环”，正如德国首席外交官马斯所描述的那样。

如今，两年过去了，华盛顿即将迎来由前副总统乔·拜登领导的新领导团队。在此背景下，马斯与伊朗、中国、俄罗斯和英国外长发表联合声明，重申了维护该条约的愿望，并对美国在“新”领导人领导下重返该协议内容的“积极前景”表示欢迎。当选总统乔·拜登。

至于伊朗，德国外交部长代表伊朗内部人士发出警告：“现在提供的机会——最后的机会之窗——绝不能浪费。” 这位外交官发出了明确的信息：“为了让两国关系在拜登领导下回暖，绝对有必要避免采取我们最近经常看到的那种战术举动——这些举动只会破坏协议。我们欧洲人也强调，我们需要的不仅仅是简单地承认协议条款。”

伊朗核协议于2015年签署。图片来源：路透社

英国外交大臣多米尼克·拉布也与德国外长的观点一致，他表示：“我已经非常明确地表示，伊朗绝不能采取其最近宣布的扩大核计划的举措。这样做将破坏我们希望在2021年看到的进展机会。” 此外，各方在联合声明中发出的强烈呼声继续强调，“各方全面有效地执行伊核协议仍然至关重要。”

新政、旧政还是什么都不是？

受到美国制裁后，伊朗伊斯兰共和国最近采取的措施，根据西方舆论，违反了五年前签署的旨在限制程序伊朗核问题并换取经济上的安慰。

尽管伊朗一直允许国际原子能机构（IAEA）的检查人员监视其核设施，并履行了其他一些义务，但事实上伊朗的铀浓缩水平已经超过了协议规定的上限。

在特朗普总统的领导下，美国采取了许多单边行动，包括退出伊核协议。图片：路透社

伊核协议限制铀浓缩，因为它可用于制造核弹头。但上个月，伊朗强硬派政客批准了一项条款，为铀浓缩拨出更多资金，这违背了他们最初的承诺。他们还同意限制国际原子能机构核查人员进入其核设施。

更近的是，12月初，德国、法国和英国（又称E3集团）也不得不对伊朗计划在纳坦兹铀浓缩厂安装现代化离心机表示担忧，并宣称这些计划违反了伊朗与世界大国签署的《联合全面行动计划》。

很多观点认为，核协议自华盛顿退出该协议以来，特朗普政府不仅对伊朗置之不理，还对所有与伊朗有生意往来的人实施二级制裁。

伊朗核电站。 图片：德新社

如今，随着特朗普任期即将结束，人们仍然希望，当新领导人拜登（签署伊朗核协议时担任美国副总统）与被西方视为实用主义者的伊朗总统哈桑·鲁哈尼会面时，该协议将获得新的生命。

更大的问题是，拜登是否会同意像伊朗希望的那样重返旧协议，还是会推动一项涵盖范围更广的新协议，以解决其他问题，例如伊朗的人权记录及其在中东的活动。答案将在未来几个月甚至几周内揭晓，因为核问题在国际议程上的热度从未如此低落。