联合全面行动计划：伊朗核协议的最后机会

行动胜于雄辩。

中断一年多后，直到12月21日，《联合全面行动计划》（即通常所说的伊朗核协议）签署国的高级代表才再次会面。由于新冠疫情，这场时隔多年的会晤以视频会议的形式举行，但距离的遥远并没有降低讨论话题的热度。

德国外交部长海科·马斯在会后对记者表示，伊朗核协议目前正处于十字路口，未来几周或几个月将决定该文件的命运。

德国外交部长海科·马斯在柏林就伊朗核协议发表讲话。图片：美联社

回过头来看，尽管经历了无数困难，有关各方最终在2015年签署了伊核协议，但美国总统特朗普仅一句话，就让美国在2018年单方面退出了这项被他们视为“史上最糟糕”的协议。此后，美国实施了“极限施压运动””对伊朗采取强硬态度。而作为回应，毫不妥协的德黑兰也导致双边和多边谈判陷入“恶性循环”，正如德国首席外交官马斯所描述的那样。

如今，两年过去了，华盛顿即将迎来由前副总统乔·拜登领导的新领导团队。在此背景下，马斯与伊朗、中国、俄罗斯和英国外长发表联合声明，重申了维护该条约的愿望，并对美国在“新”领导人领导下重返该协议内容的“积极前景”表示欢迎。当选总统乔·拜登。

至于伊朗，德国外交部长代表各方发出警告：“现在提供的机会——最后的机会之窗——绝不能浪费。” 这位外交官发出了明确的信息：“为了让拜登领导下的两国关系回暖，绝对有必要停止采取我们最近经常看到的那种战术举动——这些举动只会破坏协议。我们欧洲人也强调，仅仅承认协议条款是不够的。”

伊朗核协议于2015年签署。图片来源：路透社

英国外交大臣多米尼克·拉布也与德国外长的观点一致，他宣称：“我已经明确表示，伊朗绝不能采取最近宣布的扩大其核计划的措施。这样做将破坏我们希望在2021年看到的进展机会。” 不仅如此，各方在联合声明中发出的强烈呼声继续强调“各方全面有效地执行伊核协议仍然至关重要”。

新政、旧政还是什么都不是？

受到美国制裁后，伊朗伊斯兰共和国最近采取了一些措施，西方舆论认为这些措施违反了五年前签署的旨在限制程序伊朗核问题并换取经济上的安慰。

尽管伊朗一直允许国际原子能机构（IAEA）的检查人员监视其核设施，并履行了其他几项义务，但该国实际上已经超过了该协议规定的铀浓缩限额。

在特朗普总统的领导下，美国采取了许多单边行动，包括退出伊核协议。图片：路透社

伊核协议限制铀浓缩，因为它可用于制造核弹头。但上个月，伊朗强硬派政客批准了一项条款，为铀浓缩拨出更多资金，这违背了他们最初的承诺。他们还同意限制国际原子能机构核查人员进入其核设施。

更近的是，12月初，德国、法国和英国（又称E3集团）也不得不对伊朗计划在纳坦兹铀浓缩厂安装现代化离心机表示担忧，并宣称这些计划违反了伊朗与世界大国签署的《联合全面行动计划》。

很多观点认为，核协议特朗普政府不仅对伊朗置之不理，而且在华盛顿退出该协议后还加大了对伊朗的制裁，并对任何与伊朗有生意往来的人实施二级制裁。

伊朗核电站。 图片：德新社

如今，随着特朗普任期即将结束，人们仍然希望，当新领导人拜登（签署伊朗核协议时担任美国副总统）与伊朗总统哈桑·鲁哈尼（西方认为是务实主义者）会面时，该协议将获得新的生命。

更大的问题是，拜登是否会同意按照伊朗的意愿重返旧协议，还是会推动一项涵盖范围更广的新协议，以解决伊朗人权记录及其在中东的活动等其他方面的问题。答案将在未来几个月甚至几周内揭晓，毕竟，核问题在国际议程上的热度从未如此低落。