当政策付诸实施时

(Baonghean) - 制定和执行人口政策是人口部门一年多来的工作重点之一。得益于此，该部门为我省实现2013年降低出生率的计划做出了重大贡献……

春节刚过，连日阴雨，天气寒冷刺骨。荣市雄同乡人口专员陈文强先生和他的同事们仍然义无反顾地走进居民家中，宣传计划生育知识。在前往忠美村陈清兴先生家的路上，陈文强先生说：“像陈清兴先生这样的家庭，生育三胎的风险最高。”他接着计算了一下，去年，虽然该乡出生的婴儿数量比前一年减少了30多个，但三胎的增长率仍然很高。目前，2014年等待生育三胎的婴儿有6个或更多，而且还有不少经济条件较好的家庭刚从国外打工回来，正“忙着”生孩子。

担心人口增长风险会卷土重来，春节前，在民政会议上，雄同公社党委向每位书记、街长、各部门和支部的正、副部长深入贯彻落实了人口政策。公社还收到了一定数量的避孕套和避孕药具，供人口合作者在1月初分发给各家各户。尽管解决方案已基本落实，但据强先生介绍，目前的资金只能满足需求的1/3。为了及时为人民提供物资，今年公社计划提前启动这项活动，预算将增加10-15%，用于购买更多的避孕药品和设备。预计接受咨询和补助的人数将比去年增加15-20%。

安山县民众举行游行，响应人口月活动。

2013年人口工作的亮点是省委常委会关于在新形势下继续推进人口与计划生育工作的09/CT/TU号指示和省人民委员会关于落实部分人口与计划生育政策的76/2012/QD-UBND号决定。特别是2013年出台了多项政策，对做好人口工作、带头落实计划生育措施的地方和个人给予鼓励和激励。其中包括，对没有生育三胎人口的乡、坊奖励金额增加，奖励金额比上一年度增加近三倍。对生育1-2个以上子女并使用绝育避孕药具的育龄妇女，按卫生部规定（有效期2年）免费提供手术、一定数额的药品和健康保险卡，并提供资金支持和一些免费提高人口素质的服务，如：健康检查、婚前咨询等；新生儿足跟采血，及早发现某些先天性疾病……对动员工作做得好的，省财政还安排资金奖励。对驻村、街道、村兼职的人口和计划生育协作人员，除按中央规定领取工资外，省里还按每人每月最低工资标准另行补助0.1元。

昆强县是少数民族聚居的山区，育龄人口比例较高，部分群众避孕意识薄弱，避孕措施不落实率较高，近年来人口工作一直面临诸多困难。因此，新政策出台后，迅速解决了该县长期存在的难题。如同签订承诺书一样，过去动员群众少生、不生多生并不容易，因为人们仍然相信“上帝创造了大象，也创造了草”。但自省颁布第09/CT/TU号指示和随后的第19-CT/HU号指示以来，该县100%的机关、单位、学校公务员和公职人员签订了承诺书，并将严格执行人口政策作为年度竞赛等级考核的一项标准。在各乡，除了13个乡（共13个）落实公务员承诺外，各乡还向各村（村）下达了承诺书目标，并将严格执行人口和计划生育政策的目标纳入文明村（村）年度考核和评比。由此，95%的育龄夫妇签署了承诺书。昆强县人口和计划生育中心主任阮文阳表示，这一变化也十分明显：2013年，尽管全省仍有党员违反政策的情况发生，但昆强县没有发现此类情况，粗出生率与2012年相比下降了1.32%。

石岸乡是昆强县的亮点之一，自2010年以来，全乡七八个村连续实现了零生育。分享这份喜悦，石岸乡人口专员梁明川先生分析道：“我们开展了多项宣传活动，成立了三胎俱乐部，并制定了文明家庭标准。‘慢工出细活’，经过一段时间的活动，大家意识到多生孩子是导致贫困的原因之一。因此，大家悄悄地、默默地提倡少生孩子，这样才能有条件做生意，互相帮助，消除饥饿，减少贫困……石岸乡也是个罕见的地区，在2013年底，多达15户家庭主动写下了脱贫致富的倡议书。自愿不生三胎，或者说，‘不做贫困户’的自觉，如果没有个人和每个家庭的自觉，是很难实现的。”

总结近年来特别是2013年的人口工作，经过“攻坚克难、冲刺阶段”的一年，许多指标创下佳绩，如与2012年相比减少了近2000名儿童，出生率降低了0.77%，减少了三孩及以上儿童数量……省卫生厅副厅长、人口与计划生育厅厅长阮氏红花女士说：大力实施一系列人口和计划生育政策意义重大，从而改变了整个政治体制，大力加强了实施人口政策的政治决心。例如，在落实省委贸易办公室09/CT/TU号指示方面，虽然才实施一年，但已覆盖100%的县、市、镇、社、坊、乡，近96%的干部、党员和近85%的群众签署了不违反承诺书。

这些成就也体现了行动者的责任感和自觉性。在人口政策的实施过程中，许多地方都涌现出许多有效且富有创意的办法，使人口政策更加贴近民生。新基县在“了解人口/计划生育政策”大赛中通过短剧表演，将政策和指导方针“软化”。又如贵合县，将人口/计划生育政策的实施标准纳入各单位、地方、机关、单位、村委会的规章制度、公约和协议中。开展宣传党员干部在人口/计划生育政策实施中发挥先锋模范作用的活动，将其视为积极因素，有利于宣传动员群众响应并同意实施人口/计划生育政策，自愿实施1-2个孩子的家庭规模。义丹县动员老年人协会、退伍军人协会和青年联盟参与了这项活动。

经过一年的实践，我省人口与计划生育政策已真正落地生根，对整个政治体系产生了积极影响。然而，人口工作仍面临诸多困难和挑战，尽管出生率有所下降，但出生人口总数仍然偏高，目标完成率不高，许多地方（如清章、义丹、安城、昆强、奇山等地）三孩生育率仍在持续上升。一些地方和单位对全省人口与计划生育政策的执行力度还不够，一些地方还存在工作混乱、不及时、不认真、处理不同步等问题。

中央部分政策的变化继续对落实人口与计划生育政策的宣传动员效果产生重大影响。为克服上述不足，今后一个时期，特别是2014年，宣传动员工作仍需作为一项核心任务，注重创新宣传动员的内容和形式。加强全民特别是边远偏远地区落实人口政策的积极性。重点实施改善人口素质和人口结构的项目和模式，及时向全民提供生殖保健和计划生育服务，提高服务质量和技术水平，为群众享受国家、省和地方的各项政策和支持项目创造最佳条件。

文章和照片：我的哈