中美关系未取得突破

（宝河）——9月22日至25日，中国国家主席习近平对美国进行了首次正式高层访问。关于此次访问，媒体报道众多，各方观点不一。让我们回顾一下这次意义重大的访问全貌。

背景

自1979年以来，共有四位中国高级领导人正式访问美国并在美国工作。他们分别是：1979年1月以国务院副总理身份访美的邓小平先生；1997年以国家主席身份访美的江泽民先生；2010年以国家主席身份访美的胡锦涛先生；以及最近一位访美的习近平主席。

9月25日上午，中国国家主席习近平和美国总统奥巴马在白宫会晤。（图片：路透社）

在上述四次中国领导人访美中，只有邓小平的访问是在两国关系相对密切友好的背景下进行的。当时正值社会主义国家与资本主义国家冲突白热化，中国主张与资本主义阵营合作。然而，此后两位中国领导人的访美都发生在紧张的气氛中，甚至一度有欧美舆论要求切断与中国的外交和经济关系。自2010年以来，东海问题成为中美关系中的一个焦点，此前中国采取的一系列行动遭到了地区和国际舆论的谴责。

习近平此次访美（9月22日至25日）也是在不利的背景下进行的。美国公众和政界人士对中国抱有敌意，原因包括：中国在东海设立防空识别区，侵占和改造东海岛礁，直接威胁美国及其盟国的利益；中国黑客攻击美国网络窃取美国专有技术、军事机密和官员雇员的个人信息；2015年8月上半月人民币贬值，以进行不公平竞争，给包括美国在内的多个国家造成经济损失。

在如此黯淡的背景下，历史似乎重演：习近平没有直接前往华盛顿特区，而是选择了“绕道”。习近平的第一站是西雅图（9月22日至24日），正如江泽民当年先访问弗吉尼亚，再到纽约，最后才抵达华盛顿特区一样。这是因为中国领导层不愿立即面对美国政界人士的冷漠“壁垒”，而是通过经济、社会和媒体渠道逐步拉近与美国的距离。

在西雅图，习近平主席与十几位商界领袖举行了会晤，并出席了由美国财政部长亨利·保尔森主持的与商界领袖的圆桌会议。他反复强调，中美经济合作将为双方带来巨大利益。为了证明这一点，习近平主席斥资380亿美元购买了300架波音飞机，并邀请波音公司在中国建设飞机组装厂。

因此，几家美国主流报纸报道了上述举措，并推动了中美合作，在一定程度上缓解了习近平主席抵达白宫前的紧张气氛。当然，习近平主席的访问恰逢教皇方济各访问美国，媒体效应可能并未达到中国官员的预期——教皇在美古关系正常化进程中发挥了极其重要的作用，因此此次访问吸引了公众的关注，并对美国政界产生了一定的影响。

目的和结果

尽管没有公开，但中国此次习近平主席访美的主要目标不难看出，那就是说服美国政界，特别是奥巴马政府，接受在未来5年、10年、15年内与中国构建新型大国关系的承诺，这一关系将以三大支柱为基础：一、不对抗；二、不侵犯彼此核心利益和内政；三、合作共赢。

2013年6月，在加州桑尼兰兹牧场与奥巴马总统的一次非正式会晤中，习近平主席提出，中美“需要共同努力，构建基于尊重与合作、造福中国人民、美国人民和世界各国人民的大国关系新模式”。对此，奥巴马总统未作任何回应。

此后，中国官员抓住一切机会向美国官员提出这一问题。在2014年11月于北京举行的亚太经合组织峰会上，习近平主席继续向奥巴马总统提出建议。但所有这些建议均未得到美国的回应。

中国仍未放弃这一意图，这一点从9月上半月派遣两名高级官员——中央政法委书记孟建柱（政治局常委）和国务委员杨洁篪（在中国，杨洁篪的职位低于副总理，高于部长）赴美访问就能看出，目的是缓和冲突，为塔普先生顺利执行其“政治使命”“扫清障碍”。

习近平的第二个主要目标是推动《中美双边投资协定》（BTA）谈判取得突破，并制定完成谈判的具体时间表。该协定于2008年启动，是目前中美之间最重要的经济谈判。

习近平主席此行是否实现了他设定的宏伟目标？对此众说纷纭。中国媒体一致称赞此次访问圆满成功。香港和澳门的一些主要报纸则给出了较为保守的评价，而台湾媒体则认为此次访问并未达到预期目标。从9月25日中美联合声明以及在华盛顿举行的记者会来看，美国公众舆论认为中美关系依然是“表面上的友好，实则勉强；谁知道谁跟谁走得近？”

重新审视并评估习近平主席与奥巴马总统达成的协议：1. 中美合作保障网络安全；2. 中美合作应对气候变化。事实上，该协议并未提及任何实质性内容。中国提出的最重要目标均被视为失败。联合声明中没有提及双方致力于构建新型大国关系，而双边投资协定（BIT）的谈判仍在进行中，缺乏最终达成协议的路线图。

这一结果在意料之中，因为中国一贯避免做出具体、可核查的承诺，而是提供一些笼统、模糊的概念和措辞。这是一种文字游戏，一种政治伎俩——一种束缚对手的策略，而中国自身却可以肆无忌惮地采取损害对手利益的行动，却不必担心被“吹哨”或“惩罚”。

此外，美国从未将中国视为国际舞台上的平等伙伴，接受与中国建立新型大国关系也与这种思维背道而驰。因此，在美方各方面仍占据优势并有能力主导局面的情况下，无论北京政府多么“热切”，美国或许都不会失去冷静，接受中国的提议！

对越南有何影响？

越南与近190个国家和地区建立了外交和经济关系，其中最重要的关系是越中关系和越美关系。中美关系的每一次起伏都会对越南产生积极或消极的影响。

然而，中国国家主席此次访美的结果基本上无需我们担忧，因为目前所有中美协议都只是暂时的、权宜之计。甚至可以说，双方都在玩一场“拖延时间”的游戏，双方都有各自的目标和理由不与对方对抗，但同时，一旦分开，就会陷入不信任、矛盾和对抗的深渊。

“共同的敌人是最好的媒人。”目前，中美两国没有明确的共同敌人，因此，基于利益冲突的合作关系难以维系。在此背景下，美国需要越南，中国也需要越南。这有利于稳定越中关系，同时拓展和促进越美关系。凭借这两大因素，再加上与其他国家和国际实体不断拓展和加强联系，越南能够在动荡不安的国际和地区舞台上保持平衡稳定的地位。

副教授、博士、少将

黎文强

（原公安部战略研究所所长）