东南经济区及其动力和火车头作用

努力调动投资资源

兴原省义安一号工业园区（VSIP）的基础设施符合绿色、清洁和现代化标准，土地年租金为每平方米55至65美元。图片：阮海

东南经济区管理委员会代表说：我们不必等到第26-NQ/TW号决议2013年，关于2020年义安省发展方向和任务的决议出台。自2007年成立以来，义安省就确立了建设经济区的目标，力求成为推动该省早日成为工业省份和北方最繁荣的省份的引擎​​和动力。因此，随着领导层颁布文件，将26号决议的目标制度化、具体化，义安省投入了大量精力和资源，在该经济区内建设工业园区。

在过去9年中，国家预算为16,366.21兆越南盾（其中中央预算为11,836.10兆越南盾，地方预算为4530.11兆越南盾）；从企业和投资者动员资金用于建设港口、供水、废物处理和工人住房等工业园区基础设施的资金约为118.28兆越南盾，预计到2021年12月31日将达到64.82兆越南盾；其他投资资金（ODA、PPP）约为336.7兆越南盾，第一期投资资金为196.8兆越南盾。

VSIP义安工业园区34家企业中，已有22家企业注册投资并投入运营，但仍缺少约4000名工人。图为：VSIP义安工业园区与东南经济区管理委员会合作，将于2022年6月中旬举办就业咨询日活动。摄影：阮海

2013-2021年阶段，东南经济区及各工业园区共吸引项目184个，注册资金达70.2357万亿越南盾，其中机械、电子、信息技术产业项目24个，农林水产加工产业项目22个，汽车及汽车零部件制造产业项目2个，制药产业项目1个，其他产业项目134个。

特别是，自2015年以来，该省吸引投资者在V.SIP、WHA、黄盛达等工业园区基础设施上投资兴业，以满足对清洁土地、同步现代化基础设施吸引投资的需求。近3年来，顺应世界投资浪潮的变化，东南经济区吸引了全球价值链中的4家科技企业，即立讯精密、长盈、歌尔、巨腾，投资兴业；逐步成为中北部地区和中部沿海地区电子设备和高科技设备制造中心。

到2021年，一批重大项目将投入运营，促进经济结构调整，创造大量就业机会，为全省预算收入作出重大贡献，例如：和平义安钢铁厂、马山 MB 食品工业中心、义丹 MDF 木材厂、DKC 石油仓库和港口、维赛水泥粉磨站和港口、Cua Lo 港口 5 号码头、Luxshare-ICT 电子设备厂、Frescol-金枪鱼罐头厂……

除了疏浚水道外，义安省还在紧急投资兴建5号和6号码头，以提升库阿罗港的货物吞吐量。图片：阮海

外部北荣工业园区此前，该省由Lilama旗下的北荣工业园区开发投资公司投资，自2013年起，该省已吸引3家大型工业基础设施投资者，即VSIP、WHA、黄梅1，投资工业园区和市区基础设施，总面积达1,512.77公顷。

落实第26号决议近10年来，义安省东南经济区及各工业园区已取得积极成果，逐步确立其在吸引投资、发展全省经济中的推动作用和地位。截至目前，落实第26-NQ/TW号决议、中央政治局第55-TB/TW号通知以及省党部第十七次、第十八次代表大会决议的各项计划、计划和项目已基本完成，重点是将VSIP、黄梅和同海等工业园区划入东南经济区，制定一系列促进东南经济区和各工业园区发展的机制和政策。

东南经济区管理委员会主席黎进智先生分享

得益于上述雄厚的资源，经济区各工业园区的基础设施日益完善。目前，雄原VSIP工业园区、义安WHA工业园区1号、黄梅1工业园区等工业园区已竣工，投资者正积极落实投资，按计划扩大第二期工业园区的面积。

目前，东南经济区已投资工业园区面积1222.12公顷，其中经济区内工业园区1170.94公顷；经济区外工业园区51.18公顷，比2013年增长1.6倍；新开发01城区面积382.4公顷。如果说2013年即实施26号决议的第一年，经济区有43家运营企业，上缴预算6283亿越盾，创造8707个就业岗位，那么到2021年则达到132家运营企业，上缴预算21620亿越盾，比2013年增长3.45倍，创造3万余个就业岗位。总体而言，从2013年到2021年，经济区为预算贡献了11,5280亿越南盾，占该省年度总预算收入的10％以上。

需要克服的障碍和挑战

虽然对全省经济社会发展做出了一定的贡献，但客观上，与26号决议提出的“把东南经济区建设成为重点发展机械、电子、信息技术、汽车制造、高技术装备、医药、农林水产加工等产业为主，多产业、多功能的经济区……”的目标相比，仍然存在一定的局限性，贡献还比较小。

首先是东南经济区总体规划和全省工业园区发展规划。尽管做出了努力，但规划仍存在一些不足，难以实施，因为规划没有紧密结合实际需求、发展定位、资源调动和配置能力、招商引资能力以及各地方的竞争优势。虽然是经济区，但区域分布不集中，而是遍布全省，导致基础设施投资困难；工业园区基础设施规划与社会基础设施规划（例如职工住房、幼儿园、文化、体育和福利设施的规划）没有衔接。

连接48D国道（36号公路）与黄梅二工业园区和新胜水泥厂的道路已竣工，目前正在等待投资者投资基础设施建设和租赁土地。图片：阮海

此外，国家预算对东南经济区基础设施建设的投资相当有限，无法满足项目需求；省级预算拨付用于实施某些项目的资金到位也不够及时。特别是WHA工业园区、南甘工业园区、寿禄工业园区至门罗港的N2、N5（第二段）、D4公路，以及连接48D国道（36号公路）至新胜水泥项目的公路等主要交通连接基础设施项目，建设进度缓慢，影响了招商引资和项目效益。

这社会基础设施项目、工人住房实施进度慢，没有吸引和留住人才在园区长期工作；招商引资质量和效率达不到要求，没有引进一批具有引领意义和突破性发展势头的大项目；缺乏高附加值、现代化技术含量的项目。

发牌后项目实施进度仍然缓慢，土地利用效率不高；一些大型项目如神户制钢、琼立火力发电厂在黄梅镇，义仙乡（Nghi Loc）的FLC度假村……无法按计划实施，影响了许多地方的规划、招商引资和发展计划。

河内投资贸易与旅游促进中心代表及部分投资者参观了兴原省VSIP工业区示范区。图片：阮海

项目实施的场地清理、土地征用和土地分配，特别是VSIP、WHA、黄梅一和南坎工业园区等工业园区基础设施项目，遇到了许多困难和问题，尤其是在补偿机制和政策方面。一些地方在场地清理后没有做好规划和土地管理，导致南坎工业园区A区部分区域再次被非法侵占和开垦，但处理进度缓慢……

为实现上述目标，有效利用已投资的工业园区基础设施，东南经济区管理委员会主席黎进智表示：“在提请总理批准扩大经济区面积至8.3万公顷的项目的同时，经济区管理委员会还提请省和中央政府继续关注并优先投入资源，升级改造连接工业园区与主要交通路线和海港的交通基础设施，建设工业园区的物流服务区……为在新时期有效落实第26号决议，管理委员会提出8项重点任务和措施，并将在今后时期集中力量予以落实。”