鼓励土地聚集往哪个方向发展？

多种形式的积累

2013年，寿清乡（安城）的胡士光先生租用了该乡5%的土地，以及根据第64号法令划分的土地，用于整合和交换总面积超过20公顷的地块。他利用这些贫瘠的沼泽地进行改良，并引进机械、新品种（与水稻种子生产企业合作）以及采用正确的生产技术，提高了产值。仅在去年春季作物中，该地区的水稻产量就达到了每公顷8吨，稻米价格达到了每公顷每茬5840万越南盾。

目前，安城县采用企业联动模式种植水稻面积超过1000公顷。图片：Mai Hoa

2018 年，胡士光先生作为 Tho Thanh 农业服务合作社主任（根据 2012 年《合作社法》在合并家庭生产模式和改造旧农业合作社的基础上），继续土地积累以民众捐献土地的形式，打造近60公顷与企业挂钩的商业性水稻生产区。

合清乡数百户农户之一的阮友达先生向合作社捐献了土地。他分享道：“我们家有两位70多岁的老人，没有劳动力，如果进行传统生产，根本无法维持。但我们捐献了5亩地，合作社就包办了一切，从播种、育苗、整地、种植、收获到消费，全程都包办了。大家只需要锄地、清理田埂、打水，收割时把稻米从小埂搬到大埂就行了。就这样，我们一家人都很健康，每5亩地就能创造约250万越南盾的附加值。”

在演州县演风乡，落实乂安省委常委会第08号指示，现在农业用地基本上被划分成比以前更大的地块。平均每块2-3亩，土地较少的家庭拥有1块地，面积为2亩；土地较多的家庭拥有2-3块地，面积为5-6亩。除了土地合并和转为大块地外，一些人还大胆地从没有生产需要的家庭那里租用土地，以积累土地。建造温室，面积3000-4000平方米²/模式。典型的例子是陈德进先生的温室模式，该模式通过从两户没有生产需求的家庭租用土地来种植甜瓜、攀缘番茄、水培蔬菜和芦笋，积累了一定的收入。仅甜瓜一项，每年种植三种作物就能带来近3亿越南盾/2500平方米的收入。²。

南映公社（Nam Dan）、琼江公社（Quynh Luu）、兴清公社（Hung Nguyen）的网络房屋模型； Bao Thanh 公社（Yen Thanh）的农业经济发展。照片：麦和

奠风农业合作社主任桂文轮先生表示，合作社还通过连接多家企业积累产量，形成规模化生产区，其中包括为北部Orion公司供应10公顷土豆（预计明年冬春作物种植面积将达到50公顷）；为清化省一家企业供应10公顷辣椒；生产甜玉米和糯玉米，为多家生产企业和企业供应产品。力争通过按价值链连接生产，到2021年达到全社160公顷作物种植面积的50%。

在义安省，土地积累的实践有多种形式。最简单的形式是土地整理和地块交换农户土地的积累，将公社管理的土地集中到一块，供组织和个人租用作为农场和牧场。另一种形式是通过租赁和借用土地，在有生产需要的组织和个人与有土地但没有生产需要的农民之间进行积累。这种积累形式有数千个，规模在2公顷或以上，集中在贵合县、义丹县和太和镇……

另一种积累形式是通过合作社将企业与个人联系起来，按照订单生产农产品，形成从播种、生产、收获、加工到农民消费的价值链。另一种积累形式是通过土地划拨和土地租赁，让企业实施农林生产项目（以买卖和转让农林地的形式进行的积累）。

义丹县超过50%的甘蔗种植区实现了种植、养护和收割的机械化。图片：Mai Hoa

据农业与农村发展部统计，目前该省有580个农场符合第02号通知的标准，农场面积从1公顷以上到数百公顷不等。2016年至2020年期间，该省农林生产领域新获批准的投资项目和投资登记证书共计42家，总面积超过23465公顷。

找到合适的方向

土地积累的目标是应用机械化、运用科学技术、促进规模化农业生产、提高经济效益。土地积累集中政策多年来由省和地方制定，但实施效果并不如预期。安城县人民委员会主席潘文选认为，原因在于部分干部和农民没有认识到高附加值产品的作用，导致土地积累困难。此外，土地50年来一直被稳定地分配给农民，农民的心态是即使没有生产需要也想保留土地。因此，今后一段时间，该县将加强宣传，提高干部和农民对规模化农业生产的认识，配合党委和政府制定包括土地积累在内的各项政策。

而本区土地积累的方向将主要以农户向组织和个人贡献土地用于生产投入的形式为主，这种形式既为农民保留了土地，同时也为农民提供了参与某些生产阶段，吸收新的农业生产工艺，不置身事外，而组织和个人的投入也减轻了部分雇佣工人的成本，降低了农民的责任感。

安山优质茶园模型。图片：黄荣

谈及困难，演州县人民委员会副主席潘春荣表示，目前，从中央到省，没有关于土地积累形式和方法的具体指导意见和规定；哪些主体可以进行土地积累；积累后组织和个人的权利是什么（包括使用积累土地的时间、使用积累土地的权利）。因为要投资大规模农业生产，除了土地积累之外，组织和个人还必须投资购买机械化机械，拥有工厂来储存和加工产品以及建立消费链……这是一个需要研究并制定具体指导意见的问题，以避免地方在农业生产土地积累问题上产生混乱，从而影响农业用地管理。

2020年至2025年任期的第十九次省党代会继续倡导土地积累，建设大田、集中专业化生产区、高科技农业、清洁农业、有机农业，朝着现代化、高效、可持续方向发展。

为落实这一政策，农业与农村发展局局长阮文德表示，该局已研究引导各县以土地出让和土地租赁的形式进行土地积累。这种形式可行性高，同时也满足了农民保有土地——生产资料——的需求；而通过买卖、转让农地进行积累，则需要企业和个人具备强大的经济实力；或者通过企业和农民之间的合资企业、合作社进行积累，存在企业和农民之间以及农民与企业之间“忠诚度”问题；土地租赁的形式不可持续，因为农民可以随时收回土地。

阮文德先生还表示，由于农业投资高、生产风险大，目前租赁土地用于农业生产对组织和个人来说并非易事。因此，该部门正在制定支持组织和个人租赁土地用于农业发展的政策，并计划于近期提交省人民议会审议。

Phuc Thanh 公社（Yen Thanh）的稻田。照片提供：阮书