应该朝哪个方向鼓励土地积累？

各种形式的积累

2013年，安盛省寿城乡的何士光先生租用了该乡5%的土地，加上根据第64号法令划分的土地，用于整合和交换地块，总面积超过20公顷。他将原本贫瘠的沼泽地改良，并引进机械设备、新品种（与稻种生产企业合作）以及采用正确的种植技术，显著提高了水稻产量。仅在上一季春稻中，该地区水稻产量就达到了每公顷8吨，田间稻价达到每公顷每季5840万越南盾。

目前，安城县已采用与企业对接的模式种植水稻超过1000公顷。照片：梅花

2018年，何士光先生作为寿清农业服务合作社（根据2012年《合作社法》合并家庭生产模式并改造旧农业合作社）的负责人，继续……土地积累以人民贡献土地的形式，创建了一个与企业相连的商业水稻生产区，面积近 60 公顷。

阮友达先生是合清乡数百户向合作社捐地户之一，他分享道：“我家有两位七十多岁的老人，没有劳动力，如果采用传统耕作方式，我们根本无法胜任。但是，当我们捐献了5尺土地后，合作社包办了一切，从播种、育苗、整地、播种、收割到食用，全都由他们负责。我们只需要参与锄地、清理沟渠、取水以及收割时将稻谷从小沟渠运到大沟渠等环节。正因如此，我们才得以安享晚年，而且每5尺土地的增值额达到了约250万越南盾。”

在奠峰乡（奠州），根据义安省委常委第08号指示，农地现在基本被划分成比以前更大的地块。平均每块地2-3執，小户户拥有1块2執的地；大户户拥有2-3块5-6執的地。除了土地整合和划分成大地块外，一些人还大胆地从没有生产需求的农户那里租地，从而大量囤积土地。建造温室，面积为3000-4000平方米²典型的例子是陈德进先生的温室种植模式，他从两户没有生产需求的家庭租用土地，种植甜瓜、藤蔓番茄、水培蔬菜和芦笋。仅甜瓜一项，每年这三种作物就能带来近3亿越南盾/2500平方米的收入。²。

南映公社（Nam Dan）、琼江公社（Quynh Luu）、兴清公社（Hung Nguyen）的网络房屋模型； Bao Thanh 公社（Yen Thanh）的农业经济发展。照片：麦和

据奠峰农业合作社社长桂文缘先生介绍，该合作社正通过整合多家企业，形成一个大型生产基地，其中包括：向北方Orion公司供应10公顷土豆（预计下一季冬春季将增至50公顷）；向清化省一家企业供应10公顷辣椒；以及生产甜玉米和糯玉米，供应多家生产企业。合作社正努力通过价值链整合生产，力争在2021年达到全乡160公顷农作物种植面积的50%。

在乂安省，土地积累实际上以多种形式进行。最简单的形式是：土地整合和地块交换农户的土地集中管理，公社将土地整合到一处，供组织和个人租赁用作农场和牧场。另一种形式是通过土地租赁和借贷进行积累，有生产需求的组织和个人与拥有土地但没有生产需求的农民之间进行土地共享。这种积累方式已在数千个地区实施，规模在2公顷或以上，主要集中在归合县、义丹县、泰和镇等地……

另一种积累形式是通过合作社将企业与农民联系起来，根据订单生产农产品，从而形成从播种、生产、收获、加工到农民消费的完整价值链。此外，通过土地分配和租赁，企业可以实施农林生产项目，这也是一种积累形式（以农林土地买卖和转让的形式积累）。

义丹县超过50%的甘蔗种植面积实现了机械化，包括种植、管理和收割。照片：麦花

据农业和农村发展厅统计，该省目前有580个农场符合第02号通知的规定，面积从1公顷以上到数百公顷不等。2016年至2020年期间，该省在农林生产领域新增批准的投资项目和投资登记证共有42家企业，总面积超过23465公顷。

找到合适的方向

土地集聚的目标是实现机械化、科技化，促进规模化农业生产，提高经济效益。省、地方政府多年来一直制定土地集聚政策，但实施效果并不理想。据安城县人民委员会主席潘文宣先生介绍，原因在于部分官员和农民缺乏对高附加值生产作用的认识，导致土地集聚工作进展缓慢。此外，农民的土地分配已稳定50年，他们倾向于保留土地，即使没有必要进行生产。因此，未来安城县将加强宣传，提高官员和农民对规模化农业生产的认识，以配合党政部门的各项政策，包括土地集聚政策。

该地区的土地积累方向将侧重于农户向组织和个人出让土地用于生产投资的形式。这种形式既能为农民保留土地，同时也能让农民获得收益。参与生产的某些阶段。吸收新的农业生产流程，不置身事外，进行投资的组织和个人也降低了部分雇佣工人的成本，并减轻了农民的责任感。

安山优质茶园模型。摄影：黄荣

奠州县人民委员会副主席潘春荣先生也提到了困难之处。他指出，目前从中央到省级，对于土地积累的形式和方式、哪些主体可以进行土地积累、以及组织和个人在土地积累后享有的权利（包括土地积累的使用时间和使用权）等，都没有具体的指导和规定。因为要进行大规模农业生产，除了土地积累之外，组织和个人还必须投资购买机械设备，建立工厂进行产品的储存和加工，以及构建消费链……这是一个需要研究并制定具体指导方针的问题，以避免地方在农业生产用地积累问题上出现混乱，并造成影响农业用地管理的困难。

2020-2025年任期的省委十九大继续主张土地积累，建设大田、集中专业化生产区、高科技农业、清洁农业、有机农业，朝着现代化、高效、可持续的方向发展。

为落实这项政策，据农业与农村发展厅厅长阮文德先生介绍，该厅已开展研究，指导各区以土地出让和土地租赁的形式积累土地。这是一种高度可行的方式，同时也能满足农民保留土地（生产资料）的需求；而通过买卖或转让农地的方式积累土地，则需要企业和个人具备强大的经济实力；或者通过合资企业、企业与农民合作社的方式积累土地，问题在于企业与农民之间“忠诚度”的维系；土地租赁的方式也不可持续，因为农民可以随时收回土地。

阮文德先生还表示，由于农业投资高、风险大，目前对企业和个人而言，租赁土地用于农业生产并非易事。因此，农业部正在制定一项政策，以支持企业和个人租赁土地进行农业发展，并将在近期提交省人民议会审议。

Phuc Thanh 公社（Yen Thanh）的稻田。照片提供：阮书