水电站调度泄洪检查：缺陷太多！

指出缺点

落实省委常委会2018年9月11日第1261-TB/TU号文件的指示，2018年9月28日，省人民委员会颁发第4347/QD-UBND号决定，成立跨学科检查组，全面评估水电对全省防洪防灾工作的影响。

2018年10月29日，综合督查组下发了395/BC.DKTLN号文件，报告了水电项目对全省防洪防灾影响综合评估情况。395号文件中，综合督查组汇报了水电项目情况；截至2018年8月31日的气象、风暴和洪水情况；2018年8月28日至31日第3号、第4号风暴的泄洪作业情况和洪水情况；以及水电站泄洪影响情况。

8月31日的洪水摧毁了通往Ban Ve的混凝土桥。图片来源：Nhat Lan

具体来说，对班韦、溪波、池溪三座水电站泄洪的影响（根据政府总理2018年12月1日第2125/QD-TTg号决定实施）评估如下：“面对如此特大、异常的自然灾害形势，老挝境内洪水泛滥，难以控制，班韦水电站仅有1个美里水文站（奇山站），电站翼距上游约60公里，无法准确控制老挝境内洪水。

在一周多的时间里，发生了两次大洪水和双重洪水，尽管省灾害防治指导委员会的指示以及班韦、溪波、池溪水电站的运行均按照总理的命令和程序进行，但仍然对电站下游地区造成了一定程度的破坏，改变了水流方向，下游水位突然上涨，导致电站下游地区河岸和河流侵蚀加剧；造成祥阳、昆强和奇山县的房屋、道路和基础设施被淹、损坏、山体滑坡。

洪水还导致Ban Ve的交通基础设施、住宅用地、园地和生产用地严重下陷。图片来源：Nhat Lan

对于按照工贸部和省人民委员会程序运行的单体水库水电站：这些水库不具备防洪能力；水库按照正确的程序和规定运行，但一些电站的下游地区也受到大洪水的部分影响，河流变窄导致电站下游河岸侵蚀，造成洪水、房屋、道路滑坡等。

8月31日，安纳乡Ve村的一处居民区被洪水摧毁。图片来源：Nhat Lan

395号文件明确指出，3号、4号台风及8月28日至31日洪涝灾害造成的损失共计逾18,570亿越南盾。其中，3号台风造成的损失为8,317亿越南盾；4号台风造成的损失为7,865.5亿越南盾；8月28日至31日洪涝灾害造成的损失为1,394.39亿越南盾。

明确指出了水电站洪水调度中存在的问题、原因和困难，即：

由于异常天气现象于是在短短时间内，卡河上游就发生了3次大洪水。由于班韦水电站80%的流域面积位于老挝境内，无法控制或监测，因此班韦水电站的流量预报仍然不准确；北中央水文气象站也没有预报洪水的资料。

实施多项水电项目建设卡河流域的洪水极大地影响了河流流量，加剧了洪水造成的损失。一年中的大部分时间，卡河水量过低，无法疏通，导致洪水季节退水速度减慢，洪水持续时间延长。旱季和汛期水量差异较大，导致近期洪水期间卡河两岸水土流失严重；水力发电水库是造成这种差异的主要原因之一。

上游水电站水库水位上涨速度越来越快。洪水泛滥，损失加剧。一些水坝的最大泄洪能力小于洪水流量（例如溪波水坝、班昂水坝、芝溪水坝、纳莫水坝），导致水电站水库上游水位上涨过快，超过场地清理补偿水位，给该地区居民造成重大损失。此外，水电站大坝本身也会限制水流，造成大坝上下游高差过大，导致泄洪时水流过快，造成下游地区滑坡增多，加剧洪水期间对居民（尤其是坝体附近地区）的损害。

水电站泄洪量变化快，差异大。灾害损失不断加大，极大地影响了人民群众的生活。水电预报对上游水量的监测预报能力仍然有限，导致泄洪不畅，下泄流量在短时间内不断发生较大变化，引起下游地区洪水位不断发生较大变化，给防洪工作带来困难，加大了洪灾损失。

洪水避难通道尚不安全。将班韦水电站水库水位降至汛前水位时，由于经济发展、住房建设、农业生产、道路建设等侵占河床，缩小了泄洪范围，因此没有按规定绘制水电站下游洪水图。

卡河流域水库跨库调度规程发布以来，目前已开始泄洪调度，调度困难凸显。水库管理、调度单位监测、预报和信息数据提供能力不足，预报数据质量不佳……

水电企业要承担补偿和扶持责任。

8 月 31 日 Con Cuong 发生洪水。照片：Nhat Lan

跨学科检查组从指出水电站防洪调度运行中存在的原因、问题和困难入手，提出了许多亟待解决的解决方案，包括：紧急克服洪灾后果；支持受灾家庭；为失去家园或被迫搬迁的家庭安排临时住所；为房屋被冲毁、倒塌或被迫紧急搬迁的家庭组织紧急救援，提供食品、生活必需品、药品和生活用品……不让群众挨饿、无家可归。

开展灾害评估统计，积极应对和化解灾害损失。指导水电站泄洪调度，密切监测泄洪情况，确保发电效益、大坝安全，保障国家和人民生命财产安全及基础设施安全。对水电站下游受淹居民区进行排查评估，规划基础设施建设，安排居民撤离险区；抢修受损基础设施，尽快稳定人民生活。加强水电站泄洪调度期间的宣传预警工作，使各级部门和人民群众知晓并主动应对。

8月31日，班韦水电站泄洪。图片来源：Nhat Lan

南莫水电站、班昂水电站、南农水电站、溪波水电站和池溪水电站每两年定期疏浚水库。如果不疏浚，则必须降低正常水位，以确保泄洪作业期间项目、水库和下游地区的安全。

8月31日，班韦水电站泄洪。图片来源：Nhat Lan

综合督查组要求水电公司配合地方，检查下游及库区受灾情况，制定计划及时对接扶持和补偿。具体包括：对水源保护走廊内未得到补偿的居民进行搬迁补偿；对水源保护走廊以上被淹的居民进行补偿；对被淹水电站下游地区受灾情况给予扶持。严格执行省人民委员会批准的下游防洪规划；已投入运行的水库要主持并负责配合地方，根据情景制定下游防洪方案，并制定各情景的洪水图；根据情景设置标志，并制定受灾房屋的搬迁计划……

在第395号文件中，综合督查组还向政府、中央各部委、行业和省人民委员会提出了许多建议和提案。其中，要求省人民委员会从规划中剔除并吊销那些不可行、无效、进展缓慢或尚未实施，影响生态环境和人民生活的水电项目（美里、南莫1、肖科等）；不再规划正在勘察中的水电项目（甘山、班蓬、班巴等）；要求聘请科研机构以科学、客观的方式对水电对我省的影响进行全面综合评估。要求政府和中央各部委支持在奇山安装气象监测雷达，为卡河水系气象预报服务；在卡河上游修建水文站；根据第2125/QD-TTg号决定，修改水库间调度程序，以适应当前形势；建议不再在Ca河干流上建设新的水电站；建立水电站利润或税收1%的扣除机制，以建立基金，用于在水电站因泄洪受损时支持民生和基础设施……