广宁省部分党政机关合并的经验

全国各地已经并正在实行将若干协助县级党委的咨询机构与同级人民委员会下属具有类似职能和任务的专门机构合并的做法。根据中央关于创新领导方式、提高党委领导和政府管理效力和效率的方针，广宁省大胆创新组织机构，包括合并具有相似宗旨、目标、职能和任务的机关。

2018年初，广宁省将党委组织委员会与县级内务部合并为组织-内务局，将党委检查委员会与县级督察局合并为督察-督察局。

在下龙市，经过一年多的合并，组织与内务局工作规范有序，日益团结一致。此前，党务工作与政府工作任务相似，但在工作对象和人员分配方面有所不同，两个单位之间仍需制定协调文件。

实行“二位一体”管理，将1.8万多名直属党员的组织干部、编制编制、工资发放、行政改革、竞赛奖励、建档立卡等工作合理安排给干部承担，形成衔接，精简工作重点，节省人力资源。业务流程也得到精简，避免了重复、重叠或任务执行上的差距。工作人员数量从20人减少到15人，党组织、工会和青年会转为共同活动，运营费用也转入党委办公室，并按制度进行监督和支付。

下龙市委组织内务部部长阮友寿表示：“领导负责一切工作，具体任务按照‘一人多责、一人专责’的原则进行分配。合并后，我们出台了操作规程，明确了具体任务。合并后，各部门之间也互相承担了部分工作，从而增强了对党委和政府咨询流程的理解。因此，干部队伍素质更高，工作重叠也减少了。”

在山区横坡县，试点一年多以来取得的积极成果也十分显著。合并后的县委督察局与县委督察院职能整合，缩短了从监督、检查、督查到对党员进行考核和纪律处分的时间。在开展违法违规行为督查、受理信访、参与接待群众、开展经济社会督查等方面，与合并前相比，团结高效水平有所提高。

黄埔县委监察局局长阮黄贵表示：“合并后，在推进过程中，也遇到了一些涉及不同领域的问题。我们派兄弟单位去提高专业技能，负责监察的官员也去提高自己的专业技能，反之亦然。回来后，我们会根据每个人的能力，为他们安排具体、合适的工作。这样，我们就能找到方法，协调解决工作问题，使工作更加顺利、有效。”

截至目前，广宁省 14 个县、镇、市均已完成组织委员会与内务部、检查委员会与县督察院合并，共减少了28个单位。广宁省委组织委员会主任阮德成表示，这些初步的积极成果得益于广宁省采取了非常谨慎和科学的步骤。该省各地方在机构合并前的两到三年就已实现了组织委员会主任与内务部主任、检查委员会主席与总督察等领导职位的合并。

“该模式的实践经验在于，从项目建设到收集受影响主体的意见，特别是合并后各部门官员的意见，都采取了谨慎、科学且真正民主的措施。尤其对于没有相关规定或先例的内容，要向主管部门报告，申请试点许可。这是广宁省继续探索其他合并模式的重要前提。” 阮青先生说道。

这是一个新的试点模式，目前仅在县级实施，尚未确保各级之间的衔接和同步。广宁省委常务委员会已对统一机构的运行机制和活动优势、困难和障碍进行了初步审查和评估，同时指示地方补充工作和监督制度，确保政策一致性，提高运行效率。

对于合并机构的资金来源、人员配备、印章使用规定等问题，广宁省目前正在等待中央政府的实施指示，以消除困难并继续在当地完善这一模式。