及时调整或取消过时、不可行的规划

坚决收回进度落后的项目。

林同省国会代表团代表阮促在第十五届国会第三次会议上向政府总理提出质询：

“暂停规划”问题如今，在许多地方，土地开发利用问题给民众带来了诸多后果、损害和困难。一些项目规划了10年、20年甚至更久，却迟迟未能实施。这限制了土地的开发和使用权，阻碍了社会经济发展，规划区内的民众生活陷入困境，面临诸多困难，国家损失了预算收入，而那些被搁置的规划和项目导致城区面貌黯淡。

上述情况表明，相关领域法律法规体系、建设规划仍然存在不少矛盾和交叉重叠现象；城市规划、新农村规划与土地利用规划不同步；一些规划项目规划质量和可行性还不高；规划管理中的违法违规行为仍然存在；此外，在项目论证、审批等环节，地方政府存在一定责任。

我们恳请总理指示各部委、行业和地方对所有现有项目进行计划检查，督促进度，坚决取消进度落后5年以上的项目；同时指示各部委、行业和地方提高规划和项目的审批质量，提高效率，为国家经济社会发展释放土地资源。

针对此问题，总理作出如下回应：

“规划停摆”是指规划已经立项、批准，但实施机构执行进度缓慢或无力落实部分规划内容的规划。“项目停摆”是指规划已经确定、原则上批准或已经核准，但实施机构不保证按规定进度的投资项目。

在规划方面，国家规划体系包括国家级规划（国家总体规划、国家海洋空间规划、国家土地利用规划、国家分部门规划）、区域规划、省级规划、特别行政区规划以及城市规划和乡村规划。城市规划的期限为10至20年，具体取决于城市区域的分类和行政级别；2014年《建筑法》第二章规定的功能区建设总体规划的期限为20至25年（长期导向规划）。

关于项目，投资项目的实施应符合投资法（2020年《投资法》及其实施细则）的规定；建设投资项目的实施应符合建设法（2014年《建筑法》及其修改、补充和实施细则）和相关现行法律（土地、投资、公共投资、国家预算等）的规定。建设投资项目是指使用资金在规定期限和成本内开展建设活动的建议的集合。建设投资项目按规划组织实施，涉及多个部门、领域，项目实施进度与地方政府根据权力下放的国家管理职责，在城乡规划和建设规划的期限内相一致。

近期，为落实国会2018年6月16日第59/2018/QH14号决议关于2019年国会监督计划，监督自2013年《土地法》生效以来城镇土地规划、管理和使用政策法律的执行情况，建设部于2019年3月15日颁布了第28/BC-BXD号报告，明确指出了出现问题的原因并提出解决办法；国会于2019年6月14日颁布了第82/2019/QH14号决议，关于继续改进和提高城镇土地规划、管理和使用政策法律执行效果和效率。为解决影响民生的“规划停摆”和“项目停工”问题，建设部建议政府向国会提交《建筑法修正案》，该修正案规定，在规划已获主管部门批准并公布但尚未实施，且国家主管部门未作出收回土地决定的地区，可获得一定期限的建筑许可。此外，为彻底解决这一问题，各部委、各行业和地方政府之间需要同步协调。

加强对地方规划管理和实施工作的指导、督促和检查。

具体而言，建设部及相关部门需重点做好以下工作：

——完善建设规划、建设投资法律文件、规章制度和标准体系：根据国会立法计划，修改补充《建筑法》，制定《城市发展管理法》、《城乡规划法》，特别是制定建设规划编制和评估方面的规章制度；加大社会力量参与规划项目意见征集力度；对建设投资项目进行评估，加强对投资者资金实力、筹资能力、管理能力、人员素质等方面的审查；明确规划质量管理机构、咨询机构的职责。完善规划实施检查监督制度。

——制定计划并组织严格落实国会2019年6月14日第82/2019/QH14号决议关于继续改进和提高城市土地规划、管理和使用政策法律的执行效力和效率；配合地方落实政府总理2019年3月1日第05/CT-TTg号指示关于加强按照已批准的计划整改建设规划、城市规划和城市发展管理工作。

- 建立吸引投资（社会化）的政策机制，丰富绿色公园、医疗、教育、交通等社会项目的投资形式。

——加强对地方规划实施管理工作的指导、督促和检查，及时发现和处理违规行为，如按规定撤销进度落后的项目；处理造成拥堵、给投资者和国家造成损失、影响人民合法权益的官员。

坚决收回滞后项目，破解“停建工程”局面

地方当局需要：

——对规划进行审查，对逾期不可行的规划，及时调整或撤销。对有计划的项目进行审查检查，督促进度，对进度落后的项目坚决撤销，坚决杜绝“停工”现象。

——制定规划实施方案，按规定公布规划和实施方案。

- 制定中期和年度投资计划，包括城市发展和城市基础设施的投资。

——制定城市规划、城市发展区域，严格控制城市发展速度和质量。

——及时处理规划实施中的违规行为。

——加强人民、民选机关、国会代表团、各级人民议会在建设投资项目规划和实施过程中的监督。

为了同步部署解决“搁置规划”和“搁置项目”问题中存在的不足和限制的措施，今后一段时间，总理将继续指示建设部主持、配合计划投资部、自然资源环境部等各部委、部门、地方对有计划的项目进行审查，检查并督促进度，坚决取消进度落后的项目；同时，要求各部委、部门、地方提高规划和项目的审批质量，提高效率，为国家经济社会发展释放土地资源。