第四部分：要有坚定的决心和有力的措施
解决好目前存在的问题，特别是把群众疏散到班韦水电站安置区，稳定他们的生活，不仅是祥阳、清章两县和二号水电站管理委员会的当务之急，也需要各部门、各层级的积极参与，特别是群众要履行好自己的义务……
与祥阳县和清章县领导的合作中了解到，两县在组织和接收搬迁群众的过程中都付出了巨大的努力。然而，面对一些家庭仍然顽固拒绝搬迁，以及数十户家庭变卖房屋，返回水库谋生却得不到解决的情况，两县领导始终无法拿出令人满意的解决方案。具体来说，由于查孔村有33户家庭顽固地留在原地，许多人返回水库居住，祥阳县显得茫然无助。
祥阳县人民委员会副主席魏新会表示：“面对查孔村居民坚决拒不搬迁，以及清章村居民迁入库区居住的情况，祥阳县领导班子十分担忧。县委常委会也多次开会商讨解决办法，并每月派出工作组进行动员和说服。拆迁补偿安置小组也多次向群众发放交通、住房建设等补助资金，但只有少数人真正拿到了钱。”
2012年初，正值水稻种植季，大量清章安置区居民涌入。县里安排跨部门力量在湖的上下游港口执勤，严查管控，阻止安置区居民返回。然而，有人偷偷地从奇山往下绕，从安定往上穿过森林，试图“空降”到湖里。2012年5月，县里派出由我带队的三人工作组，前往湖区所有非法居住区，进行宣传动员和了解情况。但当居民发现官员到来后，他们躲进了森林，只与老人和儿童接触，因此毫无成效！
二号水电项目管理委员会加快土地复垦，帮助移民有稻田可以生产。
清章县人民委员会副主席潘廷河表示：“民众返回水库并非有意为之。为了防止再次发生类似情况，并帮助民众顺利返回安置区，清章县人民委员会与祥阳县政府商讨如何协调动员工作，同时责成两县成立动员工作组，部署一系列措施，帮助民众就地改善生活。
通过上述方法以及通过研究表明，尽管人们担心，但两个县尚未积极坚决地解决Ban Ve水电站水库非法居民的问题。值得注意的是，县政府尚未提出同步实施措施。不难看出，所有返回水库建造小屋的Thanh Chuong安置区的人都是非法居民。返回砍伐森林进行农业、渔业、开采林产品的行为……都是违法的。人们都明白这一点，许多人害怕见到官员和当局，害怕受到惩罚或逮捕。解决上述案件显然必须与宣传教育措施和行政处理相结合。事实上，在Tuong Duong，政府只倾向于说服，尚未采取行政和刑事处理措施。比如，查孔村梁克风先生拒绝搬迁，肆无忌惮地非法建造永久性房屋，并到处写信投诉，明显违反法律，但县里却不予处理！这进一步证明，政府的国家管理职能没有得到充分发挥，让坏人有机可乘，法律的严肃性也随之降低。
在清章县，虽然在很多方面都注意照顾群众，但有一个缺点，就是群众动员工作比较松懈。遗憾的是，金红村的部分群众虽然不愿意搬迁，但到了清章安置区后，却遇到了一些困难，比如生活供水系统被破坏、土地被侵占等问题没有得到解决……于是，群众就以此为借口，回到湖边居住……在这种情况下，清章县党委、县政府本应掌握和指导两个公社做好思想工作，协调解决群众提出的问题，及时鼓励和帮助群众克服困难，稳定生产生活，但并没有做到。当群众早就卖掉房子准备搬到湖边时，政府才发现，但为时已晚。目前，卖掉房子离开两个公社的户数已达47户（金红村40户），但公社和区方面并未更新，不过还是乐观地报告说，离开两个公社的家庭数为36户，其中金红村25户……
有人认为，人们返乡是因为没有生产用地。其实，这并不完全正确。在与青山乡查孔二村党支部书记的访谈中，我们了解到，从2009年底到现在，共有67户人家返乡安置，原因是计划生产用地被侵占，至今没有一家人分到，但至今无人返回湖边。经询问，我们发现，村党委和干部充分发挥各自作用和责任，做好宣传、分析、解释和动员工作，让人们清楚地认识到：回到湖边“靠手和嘴”谋生是走不通的路，没有家，没有政府，没有学校，没有卫生所，没有电，生病了不知道去哪里治疗，适龄儿童无法入学……弊大于利，所以大家认定困难只是暂时的，安心地留下来，在新的土地上开创生活。
由此可见，以土地未分、土地贫瘠、难以谋生为由，只是政府为解决非法移民从班韦水电站迁至清章安置区问题找的借口，缺乏说服力。然而，也必须承认，安置项目实施过程中仍存在诸多不足和缺陷。例如，粮食生产的特殊重要性尚未得到充分认识，导致稻田开垦和整治工作进展缓慢。一些家庭由于自身条件限制，不具备开垦稻田用于粮食生产的条件，而国家每年只提供头3年、4个月的粮食补贴，因此存在粮食短缺的情况。此外，政府尚未彻底解决土地侵占问题，而从自给自足到需要资金才能生存的市场经营模式的转变，也引发了民众的不满和不安……
上述种种不足，都是导致人们顽固不肯搬迁，或越来越多的人返回班韦水电站谋生的主要原因。
现在的问题是如何尽快将非法移民迁出水库，特别是那些不愿离开查孔村的居民和那些在安置区已经变卖房屋的居民，并防止出现返乡问题？解决这个问题不仅是两个县和二号水电站管理委员会的责任，也是相关部门和机构的责任。在此，请注意，到目前为止，在返回水库的245户居民中，有47户已经变卖房屋，其中许多现在两手空空。将人们迁出水库将非常困难和艰巨，但只要有高度的决心和有力的措施，就一定能够实现，这需要从省到基层的各级党委、机关和相关部门的紧急和高度负责的参与。
实践经验表明：防止库区人员返乡，以及将库区人员转移出库，必须从源头入手。也就是说，在采取强有力的、同步的措施（劝返、行政、刑事、经济）帮助库区人员转移的同时，还必须重视保障安置区群众的物质和精神生活。具体来说，要从以下几个方面帮助群众就业创收：开展农林生产；开展培训、职业指导，引导群众转岗就业、参与生产经营、经商服务、劳务输出、到工业园区工作……组织社区文化体育活动；开通医疗站，做好群众健康工作，营造幸福健康的良好氛围。近期，要多措并举保障群众的粮食安全，例如：在粮食生产用地紧张的时期，政府要尽快实施水稻扶持政策，确保群众粮食安全；充分利用平地开垦，扩大稻田面积。从长远来看，我们必须竭尽全力确保未获得土地的家庭获得土地，并有效利用土地，确保每块土地都种上合适的作物，生产与密集投资相结合，克服粗放的耕作和土地利用。以此为基础，我们可以帮助人们定期获得就业和稳定的收入，确保社会保障，防止人们返乡……
此外，要高度重视并有效实施从班韦水电站搬迁至青章安置区的工作，这不仅有助于有效落实发挥建设文明美丽家园潜在优势的政策，而且对于调整人口结构、帮助少数民族脱贫致富、走向全面发展具有重要意义。要成功完成这项任务，需要各级党委、机关、部门、分支机构、组织、每个人、每个家庭、每个干部、党员和安置区群众切实履行社会责任和公民义务。
（待续）
光伏集团
