明确领导者在接待民众、处理请愿、投诉和举报方面的责任

检查错误

2022年最后几个月，为落实省人民委员会主席关于检查区、市、镇人民委员会领导在接待民众、处理投诉举报、参与行政民事诉讼以及签发若干决定和行政文件等方面尽职尽责工作的指示，省人民委员会跨部门检查组直接走访了多个地方。检查发现，大多数地方在接待民众、处理投诉举报等工作中存在违规行为……

根据检查组的结果，在琼柳县，从 2019 年 1 月到 2022 年 6 月，琼新乡和琼义乡公民提起的 2 起案件相关的 5 份文件被人民法院判决撤销。

琼柳县市民接待处。照片：天东

此外，调查组还查明了公民指控琼柳县自然资源与环境厅前厅长陶春山先生违反国家土地法相关规定的案件的责任归属。具体而言，陶春山先生于2017年5月15日签署了阮氏锦女士、阮光先生、阮桂先生、邓维辉先生和泰福堂先生五户人家住宅用地界线确认申请的回执单。然而，省级监察局的结论是：2013年土地法并未规定1980年以前使用的土地申请住宅用地界线确认必须提供土地使用权证明文件。根据省人民委员会的规定，上述五户人家符合住宅用地界线确认的条件。陶春山先生签署的回执单存在错误……

在进行跨部门检查时，琼柳县人民委员会也对自然资源与环境厅的专家陶春山先生和何茂雄先生进行了审查。然而，那些错误地建议琼柳县人民委员会就市民请愿书作出结论的人员却未受到处理。

琼柳县天水乡的居民反映，土地使用权证的授予和兑换问题仍然存在诸多不足。照片：Thanh Toan

2019年1月至2022年6月期间，琼柳县共发生12起行政和民事案件，涉及县人民委员会参与诉讼的责任。然而，根据省人民法院的信息，琼柳县人民委员会未授权参与其中6起案件的诉讼；无故未参与其中7起案件的对话；无故未参与其中4起案件的审理；未按规定提供其中5起案件的文件和证据。

面对不当行为的指控，琼柳县人民委员会代表表示，他们已将授权文件和请假文件邮寄至法院，但他们没有核实法院是否已收到，也没有通知法院。

特别地，检查组还发现，在7起缺席对话的案件中，有3起行政案件的被告是琼柳县人民委员会，诉讼当事人分别是该县人民委员会副主席阮春定先生（2起）和该县人民委员会主席黄文博先生（1起）。按照规定，他们必须出席对话会议，仅允许因特殊原因申请延期，且必须参加下一次对话会议。然而，琼柳县人民委员会的代表却提出缺席对话的申请，违反了程序规则，导致对话会议因一方缺席而被取消，影响了案件的质量和结果。

即使在琼柳县人民委员会确认已提供文件和证据的5起案件中，处理速度也十分缓慢。例如，范文阮先生（居住在荣市）的案件于2019年1月14日受理，但琼柳县人民委员会直到2021年10月8日才提供文件和证据（按规定应在15天内提供）。又如，裴氏祥女士（原告）的案件于2020年4月1日受理，但30个月后，在核查时，琼洪乡人民委员会仍未提供所需文件。

更不用说琼柳县了，从2021年1月到2022年6月，有13起案件当地政府未能按要求及时处理并向省人民委员会报告结果和进展情况……

改善公众对投诉和举报的处理方式

据省市民接待委员会一名官员称，实际上，大多数受检地区在接待市民、处理投诉和举报方面都存在一定程度的违规行为……具体来说，在荣市，省人民委员会下达了许多指令文件和工作任务，但结果报告却存在延误……

在奠洲县，有很多民众投诉举报，但过了一段时间问题仍未得到解决。在奠长乡、奠林乡等一些乡，也有一些民众多次投诉请愿，问题要么没有解决，要么虽然解决了，但并未上报给上级部门。

省国会代表团与宜禄县人民委员会合作，了解投诉和举报的处理情况。照片：Thanh Le

实际上，接待公民、处理请愿、投诉、举报以及参与行政和民事诉讼程序都可以按照正确的程序进行。然而，在许多情况下，公民以未收到或刚刚收到行政文件和行政决定为由，而国家机关却没有文件或凭证证明已向相关机构和公民送达或接收了这些文件和决定。

因此，检查组在实地考察结束后，立即建议省人民委员会责成各区整顿指令性文件执行组织、任务分配、上级党政机关上报事项移送等方面的组织工作，并要求各区认真研读指令和法律法规，确保文件落实到位。对于地方与上级指令意见不一致的情况，应尽快提交报告并提出处理建议。尤其要向省人民委员会汇报任务执行进度和进度滞后的原因，并承诺按时完成。此外，还应指派一名称职且经验丰富的官员，监督和指导区人民委员会主席参与行政和民事诉讼……

琼柳县首席督察何英胜先生表示：在收到跨部门检查组的报告后，当地已发布文件，指示各部门和专门机构整改对县人民委员会及上级机关指示文件和工作任务执行情况的指导工作。当地还组织了对相关集体和个人的审查，以查明检查组指出的问题所在。在琼柳县，一些相关乡镇已组织了审查，但部分部门尚未完成。关于市民接待工作，琼柳县每月10日和20日由县人民委员会主席亲自主持市民接待；但指定专人协助县人民委员会主席参与行政和民事诉讼的安排尚未落实。

琼柳县人民委员会主席黄文博先生在2023年4月省人民委员会市民接待会上汇报了市民请愿书的内容。照片：范邦

为纠正这一情况，2023年3月27日，省人民委员会发布第2120/UBND-TD号公函，指示落实处理请愿、投诉和行政诉讼等各类行政文件的送达和接收工作。省人民委员会特别强调：省内各部门、分支机构、区、镇、市人民委员会，在签发直接关系到组织和公民的权利、利益、责任和义务，且可能依法受到投诉、举报和诉讼的行政文件和行政决定后，必须立即组织送达工作。（（原件）送达具有相关权利、利益、责任和义务的组织和个人，同时准备一份用于递送和接收的文件（纸质）。如以邮寄方式寄送，则必须以挂号信方式寄送，并明确注明递送和接收时间、递送人和收件人的全名和签名……

显然，接待民众、处理投诉和举报等工作，体现了领导、管理者、国家机关和组织对公民合法权益应尽的责任和义务。如果这些工作不能严格按照规章制度执行，将会严重影响民众与组织机构之间的关系。