明确领导接待群众、处理信访、投诉、控告的责任

检查错误

2022年最后几个月，为落实省人民委员会主席关于检查县、市、镇人民委员会领导在接待群众、处理投诉举报、参与行政和民事诉讼以及发布若干决定和行政文件方面履行职责情况的指示，省人民委员会综合检查组直接与许多地方进行了对接。通过检查，大多数地方在接待群众、处理投诉举报工作中都存在违规行为……

在琼鎮，根据检查组的结果，从2019年1月至2022年6月，琼新乡和琼义乡公民提起的2起案件的5份文件已被人民法院判决撤销。

琼吕县居民接待办公室。图片来源：Tien Dong

此外，检查组还查明了公民指控琼琉县自然资源与环境厅原厅长陶春山先生违反国家土地法规定一案的责任。具体而言，陶春山先生于2017年5月15日签署了阮氏锦女士、阮光先生、阮桂先生、邓维辉先生和泰福堂先生五户人家申请重新认定住宅用地范围的申请表。然而，省督察院得出结论：2013年《土地法》没有关于1980年以前使用的地块的规定，要求重新认定住宅用地范围必须有土地使用权文件。根据省人民委员会的规定，上述五户人家有资格申请重新认定住宅用地范围。陶春山先生退回申请表的说法是错误的……

在跨部门检查期间，琼吕县人民委员会还对自然资源与环境厅专家陶春山先生和何茂雄先生进行了审查。然而，那些错误地建议琼吕县人民委员会对公民请愿作出结论的人员尚未受到处理。

琼吕乡（Tien Thuy）居民反映，土地使用权证的发放和交换工作仍存在诸多不足。图片：Thanh Toan

此外，2019年1月至2022年6月期间，琼吕县共有12起行政和民事案件涉及县人民委员会参与诉讼的职责。然而，据省人民法院的消息，琼吕县人民委员会未批准参与6起案件的诉讼；未参与对话7起案件，且无故；未参与审理4起案件，且无故；未按规定提供5起案件的文件和证据。

面对不法行为的指控，琼吕县人民委员会代表确认，他们已经将授权文件和要求缺席对话的文件通过邮寄方式发送给法院，但他们没有检查法院是否收到，也没有通知法院。

具体而言，检查组还发现，在7起申请缺席对话的案件中，有3起行政案件的被告是琼吕县人民委员会，诉讼参与人分别是县人民委员会副主席阮春定先生（2起）和县人民委员会主席黄文波先生（1起），他们被要求参加对话会议，但由于特殊原因才被允许申请延期，并必须参加下一次对话会议。然而，琼吕县人民委员会代表提出缺席对话的申请，这违反了程序规则，并迫使对话会议因一方未参加而取消，影响了案件的质量和结果。

即使在5起案件中，琼吕县人民委员会确认已提供文件和证据，但处理速度也非常缓慢。典型的案例是，范文元先生（居住于荣市）提起的诉讼于2019年1月14日受理，但琼吕县人民委员会直到2021年10月8日才提供文件和证据（根据规定，需要15天）。又如原告裴氏常女士的案件，该案件于2020年4月1日受理，但30个月后的审查时，琼红乡人民委员会仍未提供所要求的文件。

更不用说在琼吕县，从 2021 年 1 月到 2022 年 6 月，有 13 起案件该地未能按照要求解决并向省人民委员会报告结果和进展......

整顿群众投诉举报接待处理工作

省民接待委员会有关负责人介绍，现实中，大多数被督查的地方在接待民情、处理投诉举报等方面存在一定的违规行为……具体来说，荣市虽然接到省人民委员会的指示文件和工作任务较多，但也有拖延汇报结果的情况……

或者在演州县，民众投诉、举报，但过了一段时间仍未得到解决的情况很多。在演长乡、演林乡等一些乡，民众投诉、上访多次，但一直没有得到解决，或者解决得很慢，却没有向上级汇报。

省国会代表团与宜禄县人民委员会合作，了解处理投诉和举报的情况。图片：Thanh Le

现实中，接待公民、处理信访、投诉、检举、参与行政和民事诉讼等工作可以按照正常程序进行。然而，公民以未收到或刚刚收到行政文件和行政决定为由，国家机关也缺乏向组织和公民送达和收到行政文件和行政决定的证明文件或证件的情况屡见不鲜。

因此，在地方检查结束后，检查组还建议省人民委员会责成各县制定解决方案，整顿组织执行指示文件、任务分配以及移交省人民委员会和上级党政机关的请愿书等工作。要具体研究指示内容和法律规定，以便文件得以贯彻执行。如地方对上级指示意见有不同意见，应迅速报告并提出处理建议。特别是，地方应向省人民委员会报告任务执行进展情况和解决缓慢的原因，并承诺按时完成。此外，还要指派一名有能力且经验丰富的官员监督和指导县人民委员会主席参与行政和民事诉讼……

琼吕县县长胡英胜表示，接到综合督察组检查结果后，该县已发文责成各部门、专门机构整顿对县人民委员会和上级机关指示文件和工作任务执行情况进行咨询的组织工作。该县还组织对有关集体和个人进行了检查，以查明是否存在检查组指出的不足之处。琼吕县一些相关乡已经组织了检查，但一些部门尚未完成。关于接待群众，琼吕县每月10日和20日，县人民委员会主席将直接主持接待群众会议；但尚未落实指派一名联络员协助县人民委员会主席参与行政和民事诉讼的任务……

琼琉县人民委员会主席黄文波在省人民委员会2023年4月份公民接待会上汇报公民诉求内容。图片：范邦

为纠正这一状况，2023年3月27日，省人民委员会签发了第2120/UBND-TD号批示，指示做好各类行政文件的送达和接收工作，以处理请愿、投诉和行政诉讼。省人民委员会特别强调：省内各部门、各分支机构、各区、镇、市人民委员会在发布直接涉及组织和公民权利、利益、责任和义务的行政文件和行政决定后，必须立即组织送达，而这些文件和决定可能受到法律规定的投诉、举报和诉讼。（（原件）向与其有相关权利、利益、责任和义务的组织和个人提供，同时制作收寄文件（纸质文件）。邮寄的，必须以挂号信形式寄送，并清楚注明收寄时间、收寄人和收件人的姓名及签名……

显然，接待群众、处理投诉、举报等工作……是体现领导、管理人员、国家机关、组织对公民合法权益履行日常责任和义务的一系列活动。如果这些工作不能严格按规定执行，将极大地影响群众与组织、单位之间的关系。