联合国在“风暴”中庆祝成立80周年

在肯尼亚北部的一个难民营里，奥杰娜·西曼尼帕耶 (Aujene Cimanimpaye) 正在等待人们为她和她的九个孩子盛上热腾腾的午餐，午餐里有扁豆和高粱。自 2007 年逃离饱受暴力蹂躏的祖国刚果以来，她的九个孩子一直在接受联合国的援助，而这些孩子都是在这段时间出生的。

“我们不能回家，因为还有人被杀害，”这位 41 岁的男子在卡库马难民营说道，世界粮食计划署和联合国难民署正在该难民营为 30 多万难民提供援助。

三年前，她的家人从邻国乌干达的纳基瓦莱难民安置区搬到了肯尼亚，现在这里居住着100多万来自受冲突影响的东非国家的难民。

几公里外的卡洛贝耶难民安置区，另一名刚果难民、五个孩子的母亲巴哈蒂·穆萨巴表示，自 2016 年以来，“联合国机构一直支持我孩子的教育——我们获得食物、水，甚至药品”，世界粮食计划署还提供了现金援助，用于购买食物和其他必需品。

今年，这些现金转移以及许多其他联合国援助行动都陷入停滞，威胁着数百万人的生活。

本月，联合国迎来成立80周年之际，其人道主义机构正面临历史上最大的危机之一：其最大捐助国——美国——在特朗普政府和其他西方捐助国的领导下大幅削减了国际援助支出。一些机构想用这笔钱来加强防御。

一位来自最大捐助国的外交官表示，由于争夺日益缩小的资金池，一些联合国机构之间的批评日益增多。这位外交官不愿透露姓名，以便能够自由评论一些联合国机构面临的财政危机。

人道主义组织表示，这种压力削弱了联合国及其合作伙伴在拯救数百万生命方面发挥的关键作用——他们为逃离苏丹和叙利亚等地动乱的人们提供帐篷、食物和水，或帮助在几十年前消灭天花。

“在我从事人道主义工作者40年的经验中，这是迄今为止联合国人道主义工作遭遇的最突然的中断，”前联合国人道主义援助负责人、现任挪威难民理事会主席扬·埃格兰（Jan Egeland）表示。“这将进一步扩大激增的需求与援助资金之间的差距。”

人道主义援助项目遭到“毁灭性”削减

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯已要求联合国各机构负责人寻找裁员 20% 的方法，他的纽约办公室提出了全面的改革想法，可能会彻底改变联合国提供援助的方式。

人道主义工作者经常面临危险，前往许多人不会去的地方——去贫民窟收集有关新出现的病毒的数据，或去旱灾地区提供水。

联合国表示，2024年是人道主义工作者伤亡最惨重的一年，这主要归咎于加沙战争。今年2月，该组织暂停了在也门胡塞武装据点的援助行动，胡塞武装已俘虏数十名联合国和其他援助人员。

支持者表示，联合国援助行动已经帮助了世界各地数百万受到贫困、疾病、冲突、饥荒和其他问题影响的人们。

批评人士表示，许多行动变得繁琐，充斥着官僚特权，缺乏问责制，并且与实际需求脱节。他们表示，后殖民时期的西方援助滋生了依赖和腐败，阻碍了各国自主发展的能力，而联合国支持的援助项目本应有明确的期限，但却拖延多年，没有明确的终点。

就诺贝尔和平奖得主世界粮食计划署以及联合国难民和移民机构而言，美国预算至少占其总预算的40%，而特朗普政府削减约600亿美元的美国对外援助，对其造成了重大打击。每个联合国机构都不得不裁员数千人，并重新审查援助支出。

“发生的事情是毁灭性的，”埃格兰在谈到震惊全球援助界的援助削减时说道。“但这迫使我们分清轻重缓急……我希望我们能够将更多资源调配到人道主义前线，减少办公室里闲聊的人。”

近年来，联合国安理会因乌克兰和中东战争而产生分歧，影响了其预防或结束冲突的能力。此前，为儿童接种脊髓灰质炎疫苗、为难民提供住所和食物等人道主义援助曾一度成为联合国活动的亮点。但如今，这股亮点正在逐渐消退。

不仅仅是削减资金……

除了人道主义工作者面临的削减和危险之外，政治冲突有时也会掩盖或阻碍他们的工作。

近东救济工程处是巴勒斯坦难民的救济机构，自 1948 年成立以来，已为黎巴嫩、叙利亚、约旦以及约旦河西岸和加沙的数百万人提供了一系列服务，包括食物、教育、就业等。

以色列声称该机构的学校传播反犹太主义和反以色列意识形态，但该机构对此予以否认。以色列称哈马斯挪用联合国在加沙的援助以谋取私利，而联合国官员则坚称，大部分援助直接发放给了需要帮助的人。

“近东救济工程处就像你房子的地基之一。如果你把它拆掉，一切都会倒塌，”38 岁的伊萨·哈吉·哈桑 (Issa Haj Hassan) 在贝鲁特马尔·埃利亚斯巴勒斯坦难民营的一家小诊所接受检查后说道。

近东救济工程处为这名男子支付糖尿病和高血压的药物费用，以及他妻子的心脏病药物费用。以色列的最大盟友美国已停止向近东救济工程处提供捐助；此前，美国曾为该机构提供了三分之一的预算。今年早些时候，以色列禁止了该援助组织，但它仍在努力继续开展工作。

“如果没有近东救济工程处，我们就会饿死……他们帮我建房子，还提供医疗服务。我的孩子们也去他们的学校上学，”50岁的单身母亲伊布蒂萨姆·萨利姆说道。她有五个孩子，和亲戚们一起住在贝鲁特的一间狭小的一居室公寓里，亲戚们只能睡在地板上。

特别是在粮食和饥饿问题上，全球需求不断增长，而解决这些问题的资金却在减少。

“我们估计，今年约有3.43亿人处于严重粮食不安全状态，”世界粮食计划署副执行干事卡尔·斯考表示。“与四年前相比，这个数字增长了三倍。而今年，我们的资金减少了40%。显然，这不是一个容易解决的问题。”

世界粮食计划署自称是世界上最大的人道主义组织，该组织宣布计划裁减其 22,000 名员工中的约四分之一。

不断变化的援助格局

一个问题是，在全球合作减少、国家利益和自卫日益重要的情况下，联合国如何继续提供援助。

联合国并非孤例：其许多援助伙伴也感受到了压力。像致力于确保全球公平分配疫苗的全球疫苗免疫联盟（GAVI）和每年花费数十亿美元帮助抗击艾滋病毒、结核病和疟疾的全球基金等组织，都因特朗普政府削减美国国际开发署（USAID）的预算而受到打击。

一些政府支持的私人组织也正在兴起，其中包括备受争议的加沙人道主义基金，该基金一直在向巴勒斯坦人提供一些食物。但当人群试图前往分发点时，暴力事件爆发。

没有任何私人捐助国或富裕国家（包括中国和援助组织经常提到的石油资源丰富的海湾国家）填补了美国和其他西方国家削减支出所留下的巨大缺口。

专家认为，联合国援助的未来将取决于其所属国家——该组织的 193 个成员国。

联合国开发计划署主任阿奇姆施泰纳表示：“我们需要将这场辩论带回我们的国家、我们的首都，因为只有在那里，你才能赋予联合国权力，使其采取行动并取得成功——否则，你就会让它陷入瘫痪。”