欧盟能否阻止利比亚的“弹药库”？

外交进展

据德国之声报道，根据今年1月在柏林举行的利比亚和平会议上达成的协议，新的军事行动预计将成为欧盟稳定这个北非国家整体战略的重要组成部分。2月18日，该消息人士还透露，德国外长海科·马斯在与欧洲同行会晤后宣布，各方已达成一致，并补充说，与利比亚相关的新行动将包含“海上组成部分”。换言之，欧盟将向东地中海地区派遣海军舰艇。

德国外交部长海科·马斯（中）表示，世界大国必须阻止各方向利比亚冲突提供资金。图片：美联社

此举被认为是试图取代“索菲亚行动”。“索菲亚行动”去年因意大利反对欧盟船只在海上营救移民并允许他们在意大利港口登陆而暂停。奥地利最初试图阻止这项行动，担心重启海上行动会鼓励更多移民穿越地中海。但欧盟内部最终达成妥协，马斯坚持认为，新行动只会派遣欧盟船只前往东地中海，避开移民最常使用的海上航线。但由于武器走私者试图逃避欧盟的监督，欧洲船只很难将巡逻范围限制在这一区域。

在布鲁塞尔，外交部长马斯重申，重启欧盟特派团是朝着最终敲定柏林协议迈出的一步，该协议旨在使利比亚交战各方分开，并确保各方的国际盟友停止提供会进一步加剧危机的武器。

周日，慕尼黑安全会议闭幕之际，利比亚冲突各方再次重申了对武器禁运的承诺。然而，坦率地说，这一承诺的可信度尚不明朗。例如，就在今年1月柏林峰会结束几天后，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯就向全世界宣布，利比亚停火协议已经破裂，武器运输再次启动。

2020年1月19日，在德国柏林举行的利比亚峰会。图片：路透社

欧盟的影响力有多大？

2011年利比亚领导人穆阿迈尔·卡扎菲被推翻后，地区民兵武装起来，缴获了卡扎菲军队的武器。2014年利比亚爆发内战后，武器进口量急剧增加。自2019年以来，一场血腥的代理人战争在利比亚境内酝酿。在阿联酋、埃及、约旦和俄罗斯的武器援助下，哈夫塔尔将军正与位于的黎波里的民族团结政府（GNA）交战。民族团结政府由总理法耶兹·萨拉领导，得到联合国和欧盟的承认，并从土耳其获得武器。简而言之，武器正通过海陆空三路运抵饱受战火蹂躏的利比亚。

欧盟外交政策负责人博雷尔表示，关于欧盟新任务的谈判十分激烈，但已有足够多的欧盟国家自愿派遣舰船。博雷尔坚称舰船“不会短缺”，并补充说欧盟舰队有能力拦截任何武器走私者。然而，这位外交官也承认，这并非易事。他无法透露究竟有多少武器被运往利比亚，并表示“我们正在尽一切努力，但我们不可能在埃及-利比亚边境驻扎军队。”

一艘意大利海军舰艇停泊在地中海沿岸。图片：意大利海军

据报道，欧盟的空中监视行动仅用于收集情报，而海军任务则更像是一种象征性举动。要真正阻止向利比亚运送武器，欧盟必须派遣地面部队并用战斗机全面控制该国领空，但这都超出了欧盟的能力范围。

武器禁令被当作“笑话”

联合国利比亚问题副特使斯蒂芬妮·威廉姆斯表示：“武器禁运已经沦为笑柄。我们所有人都必须加大力度。陆地、海洋和空中都出现了违反禁运的情况，使局势更加复杂，但必须对其进行监督，并追究相关责任。” 同样，德国外交大臣马斯也承认，近几周来，武器禁运已被多次违反。

欧洲议会自由派议员近日报告了100多起违规事件，并批评欧盟外长达成的协议力度不足。议员尼古拉·贝尔表示，外长们错失了“就制裁措施达成一致，向土耳其、俄罗斯或阿联酋发出明确信号”的机会。她认为，仅仅同意欧盟军事行动而不实施制裁，不足以给利比亚带来和平，也无法减少涌向欧洲的移民潮。

一些欧盟国家担心这项新任务会增加涌入欧洲的移民数量。图片：美联社

欧洲议会绿党议员则抱怨说，这项新任务并不适合在海上营救移民。欧洲议会议员埃里克·马夸特表示，“船只应该出现在遇险者所在的地方”。为了佐证他的观点，这位议员指出，在过去一年里，欧盟各国政府不仅阻止了对移民的救援，还帮助利比亚民兵切断了移民路线。

德国国际与安全事务研究所（SWP）的马库斯·凯姆和雷内·舒尔茨在最近的一项研究中指出，“欧盟没有既省力又能保证成功执行现有武器禁运的简便方法。所有方案都将付出巨大的政治、经济和军事代价。”他们认为，欧盟缺乏执行禁运所需的军事手段，经济制裁也至关重要。然而，鉴于意大利和法国在冲突中分别支持不同的阵营，成功的可能性微乎其微。

利比亚的叛军和政府军都从外国支持者那里获得武器。图片：PA

联合国秘书长利比亚问题副特使雅库布·埃尔·希洛表示，目前估计有15万至20万吨不受管制的弹药散落在利比亚境内。他断言，利比亚战争和武器禁运遭到违反，使这个北非国家成为“世界上最大的不受管制弹药库”。与此同时，利比亚也是“世界上最大的无人技术应用舞台”，指的是该国领空内大量无人机的存在。