欧盟能阻止利比亚的“弹药库”吗？

外交进展

据德国之声报道，根据今年1月在柏林举行的利比亚和平会议上达成的共识，新的军事行动预计将成为欧盟稳定这个北非国家总体战略的支柱。2月18日，该消息人士还表示，德国外交部长海科·马斯在与欧洲各国外长会晤后宣布，各方已达成决定，并补充说，新的利比亚行动将包含“海上部分”。换言之，欧盟将向东地中海地区派遣海军舰艇。

德国外交部长海科·马斯（中）表示，世界大国必须阻止各方向利比亚冲突提供物资。图片：美联社

此举被认为是对“索菲亚行动”的替代。“索菲亚行动”去年因意大利反对欧盟船只在海上救援移民并允许他们在意大利港口登陆而暂停。奥地利最初试图阻止该行动，担心重启海上行动会鼓励更多移民穿越地中海。但欧盟内部最终达成妥协，马斯坚持认为，新的行动只会派遣欧盟船只前往地中海东部，远离移民最常使用的海上航线。但由于武器走私者试图逃避欧盟的监控，欧洲船只将很难将巡逻范围仅限于该地区。

在布鲁塞尔，外交部长马斯重申，重新启动欧盟特派团是朝着最终达成柏林协议迈出的一步，该协议旨在分离利比亚交战各方，并确保双方的国际盟友停止提供可能进一步加剧危机的武器。

周日，慕尼黑安全会议接近尾声，利比亚冲突相关国家再次重申了对武器禁运的承诺。然而，坦率地说，这一承诺的可信度尚不明确。例如，今年1月柏林峰会结束后仅几天，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯就向全世界宣布，利比亚停火协议破裂，武器运输再次启动。

2020年1月19日，德国柏林，利比亚峰会。图片来源：路透社

欧盟有何影响？

2011年利比亚领导人穆阿迈尔·卡扎菲被推翻后，地区民兵组织利用从卡扎菲军队缴获的武器武装自己。2014年利比亚爆发内战后，武器进口急剧增加。自2019年以来，一场血腥的代理人战争在当地酝酿。在阿联酋、埃及、约旦和俄罗斯武器支援下，哈利法·哈夫塔尔将军正与位于的黎波里的民族团结政府（GNA）对峙，后者由总理法耶兹·萨拉领导，得到联合国和欧盟的承认，并从土耳其获得武器。简而言之，武器正通过海陆空运抵达饱受战火蹂躏的利比亚。

欧盟外交政策负责人何塞普·博雷利表示，关于欧盟新特派团的谈判非常紧张，但已有足够多的欧盟国家自愿派遣舰船。博雷利坚称“不会缺少舰船”，并补充说欧盟舰队将能够拦截任何武器走私者。然而，这位外交官承认，这并非易事。他无法透露实际运往利比亚的武器数量，并表示“我们正在尽我们所能，但我们不能在埃及-利比亚边境驻扎军队”。

一艘意大利海军舰艇停靠在地中海沿岸。图片来源：意大利海军

据报道，欧盟的空中监视行动仅用于收集情报，而海军行动也只是象征性的举动。要真正阻止任何武器运往利比亚，欧盟必须派遣地面部队，并用战斗机全面控制利比亚领空，但这些任务都超出了欧盟的能力范围。

武器禁令只是个“笑话”

“武器禁运已经成了笑话，”联合国利比亚问题副特使斯蒂芬妮·威廉姆斯说道。“我们真的需要在这方面出力。陆海空三地的违规行为使局势更加复杂，但必须对其进行监督，并追究责任。” 同样，德国最高外交官马斯也承认，最近几周禁运已被多次违反。

欧洲议会自由党议员近日报告了100多起违规行为，并批评欧盟外长达成的协议不够充分。尼古拉·比尔表示，外长们浪费了“就制裁达成一致，向土耳其、俄罗斯或阿联酋发出明确信号”的机会。她认为，在不实施制裁的情况下同意欧盟军事行动不足以给利比亚带来和平，也无助于减少涌入欧洲的移民潮。

一些欧盟国家担心新的使团将增加涌入欧洲的移民数量。图片：美联社

欧洲议会中的绿党议员则抱怨称，新的任务不适合在海上救援移民。欧洲议会议员埃里克·马夸特（Erik Marquardt）表示：“船只应该出现在遇险人员身边。” 为了支持自己的论点，这位政客列举了一年来欧盟各国政府阻止移民获救，并帮助利比亚民兵切断移民路线的例子。

德国国际与安全事务研究所（SWP）的马库斯·凯姆（Markus Keim）和雷内·舒尔茨（Rene Schulz）在最近的一项研究中写道：“对于欧盟来说，没有一种既省力又能保证成功执行现有武器禁运的简单方案。所有方案都将付出巨大的政治、财政和军事代价。” 他们认为，欧盟缺乏执行禁运所需的军事手段，经济制裁也将是关键。然而，鉴于意大利和法国在冲突中各自支持不同的一方，成功的可能性被认为很小。

利比亚叛军和政府军均获得外国支持者的武器。图片：PA

联合国秘书长利比亚问题副特使雅各布·埃尔·希洛表示，目前估计有15万至20万吨非管制弹药散布在利比亚境内。他强调，利比亚战争和违反武器禁运的行为使这个北非国家成为“世界上最大的非管制弹药库”。同时，利比亚也是“世界上最大的无人机技术应用舞台”，指的是该国领空有大量无人机。