瑞典担心俄罗斯改变防御战略

战略举措

建议“加入北约“未来可能是一种选择”的提案在瑞典议会会期获得了204票赞成，145票反对。当然，这次投票并不意味着瑞典会立即推进加入北约的程序，但它为近期瑞典政坛越来越多地提及的“北约选项”立场确立了更清晰的立场。除了投票通过“北约选项”提案外，瑞典议会还批准将2021-2025年国防预算增加40%，达到890亿瑞典克朗（折合106亿美元），这是瑞典自1949年拒绝加入北约以来70年来的最高增幅。

瑞典增加了国防开支，包括购买更多战斗机。图片：《欧洲邮报》

支持“北约选项”并增加创纪录的国防预算被认为是瑞典国防政策的战略转变，这可能会改变该国过去200年来一直坚持的中立政策。需要指出的是，瑞典和邻国芬兰虽然不是北约成员国，但自1994年与北约签署《和平伙伴关系协议》以来，一直与这个世界最大军事集团保持着关系。此外，2014年，两国还与北约签署了合作协议，允许北约在芬兰和瑞典领土上进行军事演习，并参加北约的“北极挑战-2015”演习。不过，尽管与北约合作，瑞典仍在努力平衡与俄罗斯的关系。由于地理位置靠近俄罗斯，且在北半球具有战略地位，控制着从波罗的海到大西洋的航线，瑞典和芬兰自冷战以来一直保持中立、不结盟的路线。瑞典实行了国际社会所称的“芬兰模式”，即试图在俄罗斯和西方之间保持中立，因为瑞典明白，如果这种战略平衡被打破，可能会带来严重变化，瑞典将处于面对面对俄罗斯来说极其危险。

俄罗斯是瑞典多年来力图保持中立政策的因素，但来自俄罗斯的担忧也迫使瑞典在国防政策上做出战略性转变，这一转变始于2014年俄罗斯吞并克里米亚半岛。此后俄罗斯介入乌克兰冲突、在白俄罗斯维持活动、不断提升军事能力、举行大规模演习……一系列举动令瑞典极为担忧。瑞典国防部长彼得·胡尔特维斯特坦言，瑞典看到了一种新的安全环境，俄罗斯不惜动用军事力量实现政治目标。因此，瑞典被迫寻找在危险的安全环境中保护自己的方法。8月，瑞典在发现俄罗斯军舰在波罗的海哥特兰岛附近移动后向该岛部署军队，正是这种担忧的明显体现。对瑞典而言，哥特兰岛是一个战略要地，一旦俄罗斯与西方国家发生武装冲突，该岛将面临被占领的风险。

瑞典国防大臣彼得·胡尔特维斯特表示，俄罗斯是瑞典国防开支大幅增加的原因。图片：盖蒂

北约和解的趋势

需要注意的是，瑞典议会批准“北约选项”并非承诺加入。看看它的邻国芬兰，它早在1995年就通过了类似的选项，但至今仍未加入北约。但分析人士表示，瑞典议会的投票可能标志着瑞典政坛关于北约成员国资格的争论进入新阶段——一场关于留在北约之外是否对瑞典最安全的选择的争论。

时至今日，瑞典政坛依然分裂。现任少数党政府由社会民主党和绿党及其左翼盟友组成，他们仍然反对加入北约。这些政党认为，中立是瑞典长期以来的价值观，在两极分化的世界中发挥了重要作用。此外，更接近北约可能会被视为对俄罗斯不必要的敌意，并有可能破坏欧洲东部本已紧张的安全局势。

另一方面，温和党、自由党、中间党和基督教民主党等四个中右翼政党支持加入北约，因为他们认为瑞典需要基于其北约成员国身份的安全和防务保障。反对加入北约的人士认为中立是瑞典长期以来的价值观，而支持者则认为，这是一种危险的策略，如果没有北约成员国之间的共同防御承诺，瑞典将陷入“无人区”。除了议会投票之外，亲北约派最近也取得了重大胜利：此前反对北约的极右翼瑞典民主党改变了立场，在其他多个领域推进与中右翼阵营的合作。瑞典民主党的“倒戈”被认为是防务问题成为近期选举议程重点的重要原因。

加入北约的话题在瑞典日益受到热议。图片：《观察家报》

另一个值得关注的进展是，近年来瑞典公众对加入北约的支持率不断上升。哥德堡大学SOM研究所最近的一项研究发现，目前支持和反对加入北约的比例大致持平，约为30%。与1994年的一项类似调查结果相比，这是一个显著的变化，当时48%的人反对，15%的人支持。分析人士表示，瑞典加入北约的走向将取决于各方在2022年即将到来的大选中能否说服选民。如果亲北约阵营“赶走”中左翼少数派，他们可能会推动就此问题举行全民公投，为与芬兰和北约合作应对俄罗斯在波罗的海地区的任何危险行动铺平道路。