新岐“三无”瓦窑大量涌现

“三无”瓷砖厂

可在义焕乡我们记录了当地非常“混乱”的状况：一系列未经许可、没有土地租赁合同、没有环境影响评估报告的未烧制彩瓦厂被建起来。尽管这些生产设施在过去5年里“萌芽”，但当地政府至今仍未能彻底解决。

我们到达时，天正下着雨，通往老库瓦产区的道路泥泞不堪。一些未烧制的彩瓦厂就建在古老的手工瓦窑地基上。甚至许多手工瓦窑被拆除的痕迹还残留在那里，显得十分凌乱。

经调查，新岐县义环乡目前有10家免烧彩瓦生产企业。这些生产企业分散在居民区和义环乡居民老砖瓦生产区内。这些企业最容易辨认的特征是，它们都有一个类似小型混凝土搅拌站的进料斗，用来搅拌砂浆浇注彩瓦。由于违章建筑，这些生产企业的废水池也搭建得非常简陋和临时。生产免烧彩瓦产生的废水，以水泥水为主，会排入环境和田间沟渠。

2022年12月27日，义还乡人民委员会视察了位于Cua村的Vo Van Phuc先生的未烧彩色瓷砖生产设施。在工作记录中，义还乡人民委员会还要求该设施业主督促咨询单位办理许可证申请手续。修复堤岸，防止废水溢出到内部排水沟。义还乡人民委员会决定，该生产设施必须在2023年6月30日之前办理建筑许可证申请手续。如果在此期限后仍未完成，则必须暂停生产。

同样在2022年，义环乡人民委员会与生产设施业主起草了一系列会议纪要。在会议纪要中，生产设施业主们都承认了地方当局指出的违规行为，例如：未办理土地租赁手续、未获得建筑许可证，有些设施甚至让废水溢入内部排水沟……同时，他们在会议纪要上签字，并表示目前正在聘请咨询机构准备选址调查文件和办理投资许可手续。

义环乡人民委员会主席阮廷雄表示：“乡人民委员会备案后，要求生产单位尽快完成相关手续，但至今仍未完成。地方也只是做了备案，尚未对任何案件进行处罚或停工停产。”

对于近年来无证无照经营的免烧彩瓦厂频频出现且尚未彻底处理，洪先生表示：按照规定，生产单位想开办必须经过土地租赁、施工许可等7个环节的许可程序。然而，2018年实施淘汰手工砖瓦窑炉政策时，一些农户没有工作，熟悉砖瓦生产的农户投资设备流水线，在没有任何手续的情况下转而生产免烧彩瓦。目前，农户开设生产车间的地区有生产免烧彩瓦的规划区，到2030年的土地使用规划也已经获批，但规划和施工许可尚未到位，施工规划正在等待区人民议会的批准。

需要果断处理

义环乡的砖瓦厂淘汰砖瓦窑，转而生产水泥免烧彩瓦，这被认为是一项合适的政策。然而，实施过程中仍存在诸多问题。迄今为止，该地区生产户的土地使用尚未统一，一些户向当地租赁土地，另一些户则从当地购买农用地并建厂，导致土地管理方面出现诸多问题。

根据乂安省建设厅2018年4月19日回复新祺县人民委员会要求的公文中的意见，根据2014年投资法和乂安省人民委员会2017年11月28日第72/2017/QD-UBND号关于颁布乂安省投资项目实施程序规定的决定，本投资经营活动须经省人民委员会批准。因此，新祺县人民委员会需依据上述法律依据，指导原先生产手工砖瓦的组织和个人按规定办理转为生产免烧彩瓦的手续。

阮廷雄补充道：“地方希望这些生产户尽快完成手续，这样才能让几十户手工业生产户的思想放开，因为自从出台取缔手工砖瓦窑的政策以来，地方已经花费了大量精力动员人们去落实。取缔手工砖瓦窑之后，需要迅速创造条件，让人们转行，继续投资更合适的生产模式。这些企业尽快完成合法手续，地方经济就会得到提振，但实际上，这些作坊自开业以来，并没有为地方财政贡献任何资金，也没有对地方发展做出任何支持。如果他们收钱，就等于默认他们的违法行为。”

新岐县经济基础设施厅厅长魏文光表示，该县已多次指示、督促、提醒地方检查、审查并要求生产企业履行合法手续。2022年6月27日，该县人民委员会还发出第1033/UBND-KTHT号批示，要求审查土地并拆除义安乡砖瓦窑。在该批示中，该县要求彩色瓦和水泥瓦生产企业遵守建设部的指导意见（即根据2014年投资法和乂安省人民委员会2017年11月28日第72/2017/QD-UBND号决定办理）。同时，该县还申明，这些企业目前正在违反土地、环境和建设投资规定。对不按规定履行投资手续的设施，由乡人民委员会建立行政违法记录，并依法暂停其运营。

显然，在义环乡未履行法定程序的情况下设立免烧彩瓦生产设施是错误的。而允许10家工厂同时“冒出来”，也表明地方政府从一开始就缺乏决心。如果这个问题处理不彻底，就会影响法律的严谨性，造成混乱、马虎，甚至容易导致“一错再错”的局面，初期的小规模违法行为得不到及时解决，导致事态更加复杂。