由于担心养老基金崩溃，劳工部希望缩短提高退休年龄的时间。

劳动荣军社会部不再用8年时间将男性退休年龄从60岁提高到62岁，而是正在征求意见，希望将提高时间缩短至4年。

劳动、伤残军人和社会事务部正在就《劳动法》修订草案征求意见，其中包括退休年龄有两种方案，一是维持男性退休年龄为60岁、女性退休年龄为55岁；二是从2021年开始，每年增加6个月，直至男性退休年龄达到62岁、女性退休年龄达到60岁。

比如，某男职工2020年退休，现行退休年龄为60岁；2021年退休，退休年龄为60岁零6个月；2022年退休，退休年龄为61岁；2023年退休，退休年龄为61岁零6个月……

与2016年底公布的初稿相比，提高退休年龄的路线图有所缩短。根据旧方案，男性退休年龄从60岁提高到62岁需要8年，女性退休年龄从55岁提高到60岁需要20年，而现在分别只需4年和10年。如果该方案获得批准，男性退休年龄将于2025年适用，女性退休年龄将于2031年适用。

提高退休年龄的6个理由

劳工部在给政府的说明中列举了提高退休年龄的六大原因，其中最重要的原因是，如果缴费和领取标准、缴费和领取年限保持不变，长期来看，养老金和身故抚恤金基金将出现失衡。根据国际劳工组织的研究，自2023年起，越南养老金和死亡抚恤金基金将陷入年度收入不足以支付支出的状态，必须从盈余基金中提取资金来支付。自2034年起，盈余基金将被支付完毕，必须由预算进行补偿。

养老金为何失衡？制图：Tien Thanh。

第二个原因是，如果不提高退休年龄，又要保证基金的财务可持续性，就必须提高职工和企业的缴费率，或者降低职工的养老金待遇。提高缴费率很难，因为它会增加职工的财务负担，降低企业的竞争力，也难以保障职工的生活水平。降低养老金待遇又难以保障退休人员的生活水平。因此，提高退休年龄是最好的办法。

第三，越南人的平均寿命较以往大幅提高，男性约为73岁，女性约为75岁。60岁男性平均寿命比以往延长20年，55岁女性平均寿命比以往延长24.5年，退休年限也相当长。同时，许多退休人员继续参与劳动，需要投入更多劳动。

越南劳工部和联合国人口基金提出的第四个原因是，越南正从人口黄金期进入老龄化时期。未来，经济将缺乏年轻劳动力。提高退休年龄也是为了未来的劳动力做准备。许多国家已经将退休年龄提高到67岁，以应对人口老龄化和劳动力短缺的趋势。

第五个理由，在劳动力健康状况日益改善的背景下，提高退休年龄是为了充分利用具有经验和高专业资格的老年人力资源。

最后，养老、身故保险基金能否平衡，取决于扩大社保覆盖面、减少逃漏、有效利用社保管理成本……据测算，这些因素仅仅有助于基金平衡时间延长1-2年。

路线太快

劳动科学与社会事务研究所原所长阮友勇博士同意提高退休年龄符合世界总体趋势。然而，各国提高退休年龄时，通常都会设定15至20年的路线图，而越南将其缩短至4至10年，这太快了。这一路线图将给年轻工人的就业带来压力。如果按照这一计划，劳动和社会保障部必须拿出一个“非常有力”的解决方案来解决年轻人的就业问题。

新部委谈到提高退休年龄的压力，却没有分析阻碍提高退休年龄的因素。例如，越南人的平均预期寿命已提高到74岁，但人口健康状况不佳。越南人平均患病年限为12年，平均健康预期寿命为60.2年，因此退休人员将面临多种疾病，领取养老金的时间将很短。

阮晋勇博士进一步分析，男性62岁、女性60岁的退休年龄，对于收入处于中等水平的发展中国家来说，较为合适。然而，越南民众的收入仍然较低，因此目前无法实行这一计划，必须进一步考虑。合理的方案是每年增加1至3个月的退休年龄，直至达到理想的退休年龄。

他认为，延长退休年龄只适合部分科研、医生、工程师等从业人员，因为退休时正是他们事业“水到渠成”、经验丰富、退休可惜的时候。至于公共行政部门的公务员和幼儿教师，退休年龄应该保持不变。在直接劳动、服务业以及重体力劳动和毒性劳动领域，退休年龄不应该提高，甚至应该降低。

退休人员如何领取工资？图片：Tien Thanh。

“目前，还没有系统地评估提高退休年龄对各群体的影响。根据越南劳工总联合会的一项调查，70%的工人希望维持退休年龄不变，但这仅限于直接劳动者；外商直接投资行业的工人在40岁左右就被迫退休了。” 阮博士说道。

工人与工会研究所所长武光寿先生评论称，越南经济在经历数次冲击后正在复苏，但仍需进一步观察。目前，失业的本科生和硕士生超过20万，因此我们暂不讨论提高退休年龄，而是评估其对劳动群体的影响。

“提高退休年龄，本质上就是延长劳动年龄。难道要让18-25岁、正值黄金工作年龄的年轻人，等到退休再去工作吗？”他反问道，并表示那些主张提高退休年龄的人，并不代表广大劳动者，特别是直接劳动者。

他介绍说，2016年8月至10月，该研究所对三个地区的工人进行了调查，结果显示，他们都希望提前退休，并且不希望延长工作年龄。

越南劳动荣军与社会事务部前副部长范明焕也持相同观点，他认为提高退休年龄以平衡基金是好事，但企业支付工人工资的成本有限。许多企业主表示，他们将增加更多机器人和自动化生产线来取代人工。因为他们要计算在社保缴费率提高的情况下如何生存，现在退休年龄也提高了，因此他们面临很大压力。

他表示，按照旧计划每年增加3个月的津贴是合理的，而且必须根据不同对象具体划分。对于重体力劳动者，津贴年龄应保持不变，男性55岁，女性50岁。行政和管理部门的约400万名工人将首先增加津贴；直接生产部门的900万名工人随后将增加津贴。

“无论方案如何，首先需要有一份报告评估提高退休年龄对劳动力市场、劳动者健康和基金管理的影响……必须有完整的信息，以便在提交法律时，国会有依据考虑是否提高退休年龄，”他说。

据VNE报道