土地整理后艰难寻找规模化生产方向

（Baonghean）——地块数量减少，每块地块面积增加，内部交通和水渠的规划和建设更加系统化……这些都是土地整合和地块交换的成果。起初，人们认为农业很容易“做大生意”。然而，从地方的现实来看，我们看到仍然存在许多问题，尤其是在构建农业价值链的衔接方面。

向“规模化生产”目标奋斗

种植业和土地交换后，该省各地也积极研究、建立和推广生产模式，以提高单位面积生产效率。例如，在安山县，各乡根据实际情况，采取了多种形式调整作物和季节结构。其中，三山乡专门种植玉米，每年3-4季，销往奶牛养殖企业，提高了生产效率。

安山县还鼓励人们积极应用科学技术，将新品种投入生产；同时，组织农业官员和农民代表团到全省和全国许多地方参观学习经验，并制定相应的扶持政策。

安山县人民委员会主席阮友生先生评价道：“土地整理和地块交换后，安山县的生产模式多种多样，但生产环节衔接不强，尤其是在产出环节。这导致农民在产品销售过程中处于不利地位……与此同时，合作社等“助产士”的作用可以说非常有限。”

与农民讨论安城县引进新水稻品种的进程。图片来源：HN

这也是安城县（该县被视为全省的稻米粮仓）领导们真正关心的问题。尽管据该县评估，土地整理和地块交换后，为合资企业、生产对接和建设大型生产田创造了有利条件。

截至目前，安城县已建成近40个大型生产田、160个高收入生产发展模式；与太平种子公司、中央种子公司1、越南农业研究所等企业和科研机构合作，每年生产水稻种子面积达600至800公顷……

然而，安城县人民委员会主席潘文宣在接受记者采访时表达了自己的担忧：“虽然安城是一个稻米产区，但安城却没有一个拥有本地品牌或标志的特色稻米品种。在农业方面，只有一些集团和少数企业形成了产业链，但没有形成统一的战略。农民主要依靠经验进行生产。” “对安城来说，农业生产仍然是重点。”

然而，为了提高生产效率，有必要向省政府报批，制定一个涵盖2030年全面社会经济发展和国防安全的县级规划。在此基础上，鼓励企业投资，与农民合作，在规划区域内开发水稻种子、米肉、净菜等农产品。潘文选先生同时建议：“省政府应支持县级部门根据市场链选择生产的农产品；同时，要制定强有力的政策，鼓励企业投资农业领域，特别是高科技农业领域。”

富田股份公司（APG）的菜地

在杜良县，农民积极参与土地整合、交换和流转，为当地构建了较为系统的田间基础设施，形成了规模化联动的趋势，并为商品农业奠定了基础。然而，大多数乡镇仍面临困境，尚未确定新的作物品种和明确的生产方式。

各公社还不敢大胆改宗，县里也正处于一些新作物的试验阶段，未来仍有希望取得成功，例如计划在 Dai Son 试验种植 15 公顷大麻，恢复与 Xuan Nhu 手工艺村相关的冲积土地上的桑树种植区，或在 Thuan Son 公社建立一个 20 公顷的安全蔬菜种植区，为田间引入电力和钻井水……

杜良县人民委员会副主席阮忠清表示，该县除了积极引进一些农作物和牲畜来建立示范区外，还鼓励各乡积极推广应用新植物品种。

我们期待农业与农村发展部及相关职能部门的参与、协助和技术支持，使杜良县能够早日确定一批高效的农业生产动植物品种，促进土地整理和地块交换带来的基础设施条件，走向商品生产，创造更高的单位面积经济价值。”

发挥合作社和企业的“助产士”作用

可见，土地整理和地块交换的成效仅停留在起步阶段，生产组织重组的突破还十分有限。通过研究，关键问题是农业生产以家庭户为主，土地积累仍然有限；此外，合作社和企业在此领域的引领作用还十分缺乏和薄弱。

农业与农村发展部副部长阮文立先生在谈到这个问题时表示：“每年都有很多企业想在义安省投资农业，但他们最担心的是农民在生产对接时“违约”的情况。如果可能的话，企业希望租用30至50公顷左右的土地来生产水稻种子等产品，并向农民支付租金。另一方面，如何发挥合作社的作用也是问题所在。”

事实上，尽管2012年《合作社法》对合作社的经营模式进行了改革，并出台了提高经营效率的机制和政策，但真正在农业生产中发挥主导作用的合作社并不多，仍然存在“新瓶装旧酒”的局面。

演州农民利用富厚合作社的贷款发展农场，图片说明

新型合作社的本质是按照价值链组织生产，既为农户提供投入服务，也与企业对接，进行投资、加工和产出管理。然而，一般的农业服务合作社，包括那些已经转型的合作社，主要提供一些投入服务……

造成这种状况的原因是多方面的，但关键是合作社人员特别是管理人员的能力还不够强；合作社的资金、技术也还不够。

省合作社联盟副主席陈文章先生就提升合作社作用和运营效率的方案进行了探讨。他表示：“省合作社联盟致力于为企业和合作社提供咨询和对接，促进企业投资工业和消费；同时，还组织培训，提升合作社员工的能力。省政府将在三年内（2016-2018年）设立总资本300亿越南盾的合作社扶持发展基金，以优惠利率向合作社提供贷款，帮助其提高生产效率。”

联合收割机在琼律县琼石乡大面积田地投入生产

由此可见，要实现农业生产的突破，特别是在土地非农化之后，必须找到一种既能促进土地积累，又能保证农民权益的解决办法，使人民群众和企业有土地组织更大规模、更高效的商品生产，同时还要加强合作社和企业在这一领域的“助产士”作用。

中央经济委员会副主席高德发近期赴义安省考察，探讨在农业和农村工业化进程中促进土地积累和集中的政策措施。他强调：“要将农业生产转化为大规模商品，必须通过合作社和企业建立联系。为此，必须做好土地积累工作，为民众和企业投资生产创造条件……义安省需要出台相关措施，支持民众开展农用地确认、转换、租赁和转让工作。”

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