ODA项目配套资金问题如何解决？

（Baonghean）-义安省目前正在实施许多官方发展援助（ODA）项目。然而，由于配套资金有限，在实施过程中遇到了许多困难和障碍。自2013年初以来，许多项目尚未获得配套资金到位，影响了项目的进展。

目前，全省有41个ODA计划和项目（包括正在执行的项目），总投资额为150,200亿越南盾，其中26个项目由省管理，15个项目由各部委管理。ODA投资的优先领域包括电力、交通、农业、农村、卫生、供排水、灌溉、专项信贷计划等领域的技术基础设施建设。以前，由于地方配套资金及时足额到位，大多数ODA项目都能确保进展。近年来，由于中央和省级预算有限，配套资金遇到很多困难。据统计，在实施计划和项目的总投资中，ODA资金占78.9%（118,630/150,200亿越南盾），其余资金为主管部门配套资金（省级和中央预算资金）。

因此，在享受官方发展援助（ODA）项目带来的喜悦之余，也给主管部门，尤其是省级预算带来了“负担”。2011年，义安省从预算中拨出270亿越南盾作为配套资金，用于安排17个项目的资金。2012年，除了中央配套资金450亿越南盾、省级配套资金266亿越南盾外，投资方（荣市人民委员会）自筹资金550亿越南盾，用于实施越南中型城市发展项目——荣市子项目。

由于部分项目紧迫，2012年9月份，6个项目提前安排2013年度国家预算资本金计划配套资金，总额达1761.5亿越南盾（包括：越南中型城市发展项目-荣市发展子项目1000亿越南盾；48号国道至周行乡克宁村至归州乡周会乡的道路50亿越南盾；太和市排水及污水处理系统250亿越南盾；炉门市排水及污水处理系统二期200亿越南盾……）。由此，确保了项目进度，部分已完成项目提高了投资效益。

然而，上述资金来源的提前到位，导致2013年配套资金出现“赤字”。计划投资部对外经济局副局长阮文南表示：“2013年，所有ODA资本项目总资金需求为23059.66亿越南盾，配套资金为3275.04亿越南盾。其中，中央预算配套资金为2205.50亿越南盾，地方预算配套资金近1520亿越南盾。虽然ODA配套资金需求较大，但省级预算的平衡能力有限，导致ODA资金与地方配套资金比例出现较大差距，严重影响了ODA项目实施进度。”据了解，自2013年初至今，中央政府仅平衡资金414亿越南盾，地方预算配套资金仅80亿越南盾，2013年拨给ODA项目的投资准备预算为36亿越南盾……”。

越南中型城市发展项目荣市子项目北运河（荣市）改造工程建设。

2013年落实ODA项目配套资金80亿越南盾，用于实施重点项目：农村能源-可再生能源二期项目50亿越南盾，以及荣市郊区供水项目30亿越南盾。荣市郊区供水项目管理委员会主任阮友顺表示：“该项目芬兰ODA投资资金2979亿越南盾，省预算配套资金超过895亿越南盾。2013年配套资金计划近400亿越南盾，但省里只拨付了30亿越南盾。目前，该项目已进入收尾阶段，如果配套资金不足，项目发起方将削减投资额，因此企业不得不投资206亿越南盾才能继续实施该项目。”荣市郊区供水项目日供水能力为2万立方米，满足荣市周边13个乡镇居民的清洁用水需求。项目位于荣市和南甘工业园区。

作为越南中型城市发展项目——荣市子项目的投资方，荣市人民委员会过去一段时间致力于确保项目按期实施，例如，在宜富乡建设安置区，为500户居民提供技术基础设施，同时实施北运河系统建设的招标包。目前，承包商正在疏浚运河、打桩、导流等主要工程的施工……已完成工程量达250亿越南盾。荣市城市发展子项目管理委员会主任阮世政表示：“根据项目审批决定，整个项目配套资金总额为6240亿越南盾。仅2013年，项目配套资金需求就达4000亿越南盾，但目前仅到位400亿越南盾，其中地方财政拨款350亿越南盾，已到位34%，中央财政拨款50亿越南盾，已到位100%。及时安排项目配套资金，确保项目按时实施，按时落实对项目方承诺的ODA资金，目前配套资金尚未到位。”

据悉，上级领导下拨的配套资金偏低，是因为荣市目前土地资金的开发面临诸多困难。不过，荣市人民委员会领导表示：“这是荣市的重点项目之一，今年我们将争取安排足够的配套资金，共计350亿越南盾。但根据项目需求，2013年的配套资金规模很大，市、省已向财政部提交提案，考虑从中央预算中为荣市城市发展子项目拨付配套资金。”

农业与农村发展局是实施众多ODA计划和项目的部门之一，其中灌溉基础设施建设与发展投资是ODA非常重视并列为优先投资领域。因此，过去一段时间，农业与农村发展局通过自身资金以及各部委、行业和地方的捐助，投资修复和升级了150处灌溉工程，用于生产和人民生活，其中包括许多大型工程，例如：修复和升级Vuc Mau水库；Anh Son、Thanh Chuong、Do Luong、Tan Ky...Sao河水库渠系；Ban Mong湖；Nam Dan涵洞、Khe Lai-Vuc Mau湖；Vach Nam-Song Bung防洪系统……

目前，灌溉领域正在实施多项大型重点项目，为应对气候变化和海平面上升做出贡献，如：总投资5.3万亿越南盾的北部灌溉系统修复升级项目；莫河防盐闸项目，投资7000亿越南盾；林茶渠灌溉系统，投资1740亿越南盾；南越灌溉系统，投资1500亿越南盾……然而，目前面临的一个重大问题是管理单位难以安排实施项目的配套资金。在灌溉领域的重点项目之一中，北部灌溉系统的修复升级目前在配套资金方面也处于停滞状态。

据悉，该项目总配套资金中央安排3500亿越南盾，省级预算安排3710亿越南盾。2013年，项目管理委员会计划建议省安排800多亿越南盾的配套资金用于清理场地、炸弹和地雷……但到目前为止，这笔资金尚未到位。目前，只有30亿越南盾可用于支付项目活动费用。由于清理场地、炸弹和地雷的资金尚未到位，项目管理委员会计划将配套资金转入2014年的计划。另外，对于农村发展领域的中部地区清洁供水和农村环境卫生项目，省和受益者为实施该项目需要的配套资金超过170亿越南盾，根据2013年的配套资金计划应为30多亿越南盾，但到目前为止，这笔资金尚未到位。

按照财政机制，投资是逐项落实的。如果没有配套资金或资金安排不达标，发起方会考虑削减或减少投资资金。事实上，在中部地区农村清洁供水和环境卫生项目中，2013年由于没有配套资金到位，极大地影响了演州清洁供水试点项目的进展。目前，农村农业发展投资领域正在实施许多ODA项目，但尚未到位配套资金。

2013年，许多官方发展援助（ODA）项目未能拨付配套资金用于项目实施。为了逐步克服这一困境，该省鼓励投资者大胆向银行借款，以确保项目按期实施，并给予利率支持。然而，这种方法仍然无效，因为一些银行拒绝了，或者提出了非常严格的条件……由于ODA项目的特殊性，在资本结构中承诺拨付配套资金用于项目实施。未来一段时间，该省将实施许多ODA项目，这将导致省级预算“超负荷”。

鉴于此，我省将本着对地方管理的官方发展援助（ODA）项目配套资金由中央财政在年度国家预算中安排支持原则。对使用发展投资资金的项目，ODA配套资金支持在国家预算中平衡，对使用公共服务资金和转贷项目不安排配套资金。因此，我省将根据年度发展投资资金平衡能力，优先支持消除饥饿和减贫、交通运输、农村农业发展、医疗保健、改善环境卫生条件等领域的配套资金。

尽管ODA配套资金需求巨大，但该省预算的平衡能力有限，同时，投资“紧缩”，优先安排配套资金用于紧急领域，只是权宜之计。据了解，2014年ODA项目配套资金需求为2830亿越南盾（其中中央预算为1555亿越南盾），且配套资金需求逐年增加，因此，该省需要找到解决配套资金不足问题的办法，确保ODA项目能够按时、有效地实施。

文章及照片：Hoang Vinh