人员轮换：避免“值班”心态

员工培训和考核

邓廷禄同志原任县自然资源与环境厅厅长，于2017年6月调任开山乡，担任该乡党委书记。从高度专业化的管理岗位回到基层，可以说困难多于优势，因为需要更全面地掌握、领导和指导工作。

另一方面，在地方层面，一些干部此前因违反领导、管理和运作规定而受到纪律处分，导致干部队伍出现混乱，内部团结度降低；人民对党委和政府的信任度也下降了，对调任的干部持怀疑态度。

安山县龙山乡中期评估。照片：明志

然而，本着“深入基层，全面学习和提高知识”的精神，邓廷禄同志逐步从贴近基层、多听取意见、提升干部、党员和人民队伍的智慧出发开展工作，从而为共同的运动发出共同的声音。

通过这种方法，可以加强内部团结，提高人民对干部的信任，当这两个关键问题得到解决时，再加上领导和方向坚定地执行地方政治任务，重视解决人民的紧迫问题和关切，就真正为开山运动创造了新的动力。

该地区已完成19项新农村标准中的14项，并正集中精力在2019年底前完成所有标准；许多民众迫切关心的问题已逐步得到解决，例如土地使用权证发放缓慢；侵占7号国道和胡志明路交通安全走廊；土地用途不当、超额使用等问题……

在曹山乡打造符合越南良好农业规范（VietGAP）标准的同志茶品牌。图片：MH

与邓廷禄同志同时，阮德荣同志也由区教育培训厅厅长调任高山乡人民委员会主席。至今，在担任乡人民委员会主席近两年后，阮德荣同志在党委、政府和人民面前也充分证明了自己的作用。

谈及调任的乡人民委员会主席的贡献，乡委书记陈国贤表示：阮德荣同志从一名级别更高、职权更广、资历更深、工作经验更丰富的区级管理干部回到基层后，帮助干部和群众对各种问题有了更深刻、更全面的认识。

尤其值得一提的是，他成功地向干部和群众传达了这样一个信息：为了在地方层面做好政治任务，必须依靠内部力量，依靠每个干部、每个党员和每个人的思想和行动，从而克服等待和依靠他人的心态。

动员工会成员和青年人升级和扩建高山公社（安山）的主要交通道路。照片：Minh Chi

因此，在过去的两年里，通过公社人民委员会主席建议党委部署的“点亮乡村”运动，曹山人民的力量被更快、更强地动员起来，许多项目和任务也得以部署。

通常情况下，5座寺庙得到修缮和升级；新建了2座村口；安装了路灯系统；并在公社的主要道路上种植了树木。尤其值得一提的是，所有路线的交通系统都得到了扩建，道路也进行了初步硬化处理，彻底解决了之前泥泞不堪的状况。

在农业生产方面，也出现了一些亮点，例如成立合作社种植符合越南良好农业规范（VietGAP）标准的商品茶；成功地在肥沃的土壤上改造和测试了部分百合、唐菖蒲和菊花的种植……

阮德荣同志还致力于处理选民和民众的请愿、投诉、举报、意见和建议。仅在2018年，在收到的25份请愿书中，当地就重点处理了23份，有效减少了超出处理范围的请愿数量。

绘画在调任干部中营造了一种“易走难返”的观念。

区委组织委员会主任阮伯秀强调，干部轮换是训练、实践和检验干部能力的措施之一，绝对不存在“责任”心态。

同时，这也是一项将上级的方法和策略传达给基层，并在某些具体情况下帮助基层的工作的措施，例如运动薄弱、基层领导无法发挥自身作用和责任、或者缺乏领导人等……

因此，本届区委在继承和借鉴以往轮换干部工作经验的基础上，于2016年8月31日印发了第848-QD/HU号决定，颁布了关于轮换领导和管理干部项目的决议。

因此，制定了具体目标，在2016年至2020年期间，将4至6名干部从区级调到基层；20人将在部门、办公室、祖国阵线和区级群众组织之间进行横向调动；同时，试点推行乡级干部横向轮岗。

截至目前，该地区已调派2名区级官员担任乡长，并横向调动了11名区级官员。目前，该地区正在继续推进2名区级官员调任2个乡的工作，但内部出现分歧，请愿活动众多，进展缓慢。

关于自下而上的轮换，自轮换方案下发以来，已有2名乡级干部轮换到区级岗位。尤其值得一提的是，通过对干部轮换方案的深入理解，轮换干部对服从组织任务和动员的意识非常清晰；同时，他们也展现出学习、钻研和积极参与的精神，在基层工作中开辟了新的方向和方法，并取得了非常具体的成果。

对于基层干部而言，也有一种努力改进、为地方发展创造条件的意识，更好地确立了领导在地方开展政治任务的作用，避免了基层干部出现惰性，为促进各地运动的发展作出了贡献。

除了轮换领导和管理人员外，安山县还着重调整乡级公务员和学校会计的岗位。图为：福山乡土地、建设、农业和环境部门的公务员。摄影：明志

除了管理人员轮换外，安山县还根据政府第158/2007/ND-CP号法令和第150/2013/ND-CP号法令，重视乡级官员和学校会计人员的工作岗位调动。2018年，该县共调动了58人的工作岗位，其中包括44名学校会计人员；11名乡级财务会计人员；3名土地管理、建设、农业和环境部门的干部和公务员（2017年曾调动过25人）。

显然，安山县的干部轮换制度对干部和运动本身都产生了非常积极的影响。然而，目前仍存在一个令人担忧的问题，即该县缺乏清晰透明的轮换干部“回归”机制，只是笼统地表示，那些经评估表现良好、完成任务的干部将被推荐调任到同等或更高的职位。

我认为，不仅在安山县，而且在各个层级，都需要建立干部“岗位”轮换机制，并制定轮换干部评价标准，以便根据轮换干部的奉献精神和贡献做出相应的安排，避免像现在这样含糊不清、缺乏明确性，或者在干部中造成“去得容易，回来难”的观念。