教师轮换：方法混乱

（Baonghean）- 教师调动和轮换是平衡和重新安排学校和班级师资队伍、提高教育质量以及为在艰苦地区工作多年的教师调往条件更好的地区创造条件的解决方案之一。然而，由于工作方式混乱，缺乏规范的规章制度，实施起来仍面临诸多困难……

黄氏清老师——孔强镇小学的老师，曾四次服兵役。

昆强县属山区县，包含135区8个特别困难乡，即平川、甘林、东福、茂德、石岸、朗溪、周溪、蒙山。这些乡是政府优先扶持的乡，因此，除了工资外，这些乡教师的津贴和奖励通常高于邦溪、陆多、安溪、镇、芝溪等5个条件优越的乡。

这一特点也给该区教育部门在教师轮换过程中带来了难题，因为教师们往往更愿意留在条件艰苦的地区，以获得高收入，同时避免沉重的职业压力。与此同时，尽管据说身处条件优越的地区，教师们仍然需要跋涉十多公里才能上课，因为像陆达学校（优势学校）这样的学校，距离蒙山二学校（条件艰苦的学校）只有一两公里的距离。

因此，在昆强县，过去几年出现了这样一种情况：一些贫困地区的学校虽然师资不足，却没有增招教师，而只是每年招收教师来补充师资，以免常任教师调动。由于这一现实，昆强县多年来教师轮换工作遇到了诸多障碍。因此，为了“规范”地区间、学校间的教师，该县提出了两种解决方案。首先是落实教师的义务。

因此，学校所有教师都必须到边远艰苦地区服兵役，男教师3年，女教师2年。在学校服完一轮兵役后，教师还要再次轮换。此外，如果有轮换，教师也只会从艰苦地区轮换到艰苦地区，从条件优越地区轮换到条件优越地区，以避免影响教师的权益。这一程序已经连续进行了很多年，虽然大多数教师在被要求服兵役时都会认真遵守，但据一些教师认为，这种方法仍然并非真正有效。例如，如果只从条件优越地区轮换到条件优越地区，就很难对所有教师公平，因为有些人会留在艰苦地区而没有条件去条件优越地区。

相反，那些被调到其他学校的老师却发现调动并不奏效，因为新的教学地点与原来的教学地点条件相差无几，需要时间适应新的环境，而且原学校的学生会受到老师变动的影响。服兵役时间过长会造成思维混乱，打断教学进程。镇小学老师黄氏清从教23年，但在周溪3、茂德、陆多、周溪2学校服过4次兵役，共计6年，最近一次服兵役时她已经快50岁了。镇小学有36名老师，所有老师都服过兵役，有的服过一两次，有的服过3-4次。

任职期间多次服兵役也影响到教师的日常生活和家庭照顾。县教育局局长潘英台表示：从长远来看，要提高各学校的整体素质，需要稳定组织架构，如果要稳定组织架构，以增援或教师服1-2年兵役的形式调动并不是最好的解决办法，必须有具体的轮换计划。如何建立制度必须分步实施，因为干部问题是一个复杂的问题，涉及到每一个具体人员的利益。在部门方面，关于建立制度，过去也向学校提出过意见，但仍然存在一些问题，所以目前还没有建立实施轮换的制度。

制定教师轮换计划也是教育部门当前面临的一个难题，特别是自2007年省人民委员会将教师接收、招聘和聘任工作下放至各县和学校人民委员会以来，各县都有各自的轮换实施细则和办法。然而，由于许多地方执行不公、执行不力，仍有教师感到不满，并越级提出申诉。例如，今年，兴原县中学教师阮春河多次提出申诉，指代理校长邓功成在轮换过程中不公平，违反《劳动法》规定，并歪曲教师轮换评估结果。

几年前，安城县有119名教师被调动，同时有人上访，指责该县的做法不民主、不公平。杜良县在新规实施教师轮换的第一年也遇到了类似的问题，因为许多人认为，该县提出的基于评分标准的轮换制度并不合适，导致服过兵役的老年人不得不去很远的地方，而年轻人则被安排在更方便的地方。许多人担心“轮换期结束后，教师们还能回到原来的学校吗？”，又或者教育部门以公里为单位计算分数的方式不合理、不公平。杜良县教育局局长阮达西回忆说，他还总结出许多经验，例如：在转移过程中，要根据每个学年的计划和人员，平衡各学科、各地区、各学校教师和工作人员的需求以及整个行业的工作要求、个人的合理愿望，同时考虑到县内艰苦地区和山区学校的义务。

事实上，自2010-2011学年实施教师调动条例以来，杜良县已多次修改条例，以适应新的条件和情况。此前，抚养36个月以下子女的教师可免于调动，现已修改为12个月。50岁及以上的男教师和45岁及以上的女教师不再需要服兵役。此外，丈夫在边远地区、边境地区和岛屿工作且地区津贴系数达到或超过0.7的教师，也可以推迟调动。

经过3年多的调动工作，玄山、仁山、美山、筑山、大山5个困难乡的教师短缺问题已经消失，学生素质明显提高。例如，玄山中学2010-2011学年十年级入学考试成绩在全省排在第284位，而本学年已上升至第35位；大山中学由第185位上升至第60位；筑山中学在全省433所学校中的排名由第203位上升至第57位……然而，与其他县一样，杜良县目前也面临困境，在首批156名教师3年调动期即将结束之际，尚未找到合适的解决方案，但他们服务结束后该如何安置是个问题，而教师们的普遍心态是想回到离家更近的地方……

在新岐县，轮换过程中的难点在于如何确保目前在优势地区工作的70%教师的公平性和客观性。自2001年以来，新岐县制定了教师轮换规程，并每年根据具体情况和阶段进行修订。教师评级过程公开进行，如有紧急建议，教师可以直接与学校领导讨论。得益于这种做法，尽管新岐县对轮换仍有不同意见，但总体上较为“平和”，许多县都从中学习借鉴。

鉴于这些不足，可以看出教师的调动和轮换并非易事，但不可否认的是，它极其必要。通过轮换，可以解决师资队伍总体比例不合理，尤其是学科教师比例不合理的问题；可以形成合理的教师数量和结构；逐步解决在艰苦地区工作多年的教师调往条件优越、适合家庭条件的地区的问题；激发教师队伍素质提升的动力，提高艰苦地区、山区教师的素质……面对这种“困境”，教育培训部需要有文件指导，建立示范性模式，并进行监督和监测，避免出现目前“各区各派”、“四处漂泊”的局面。此外，还需要倾听教师们的想法和意愿，监测学年期间教师的流动情况，以便制定适当的调整指令，确保教师的公平、民主和权利。

我的哈