党支部书记兼任街长、村长模式：身兼“二职”

（Baonghean）-基于实际需要，多年来，义安省部分地方已实行党支部书记与村组长合一的模式。此举增强了村组长的作用和责任，精简了机构，缩短了贯彻落实党的政策和决议的某些环节。然而，并非所有地方、任何时间都具备实行这一模式的条件……

“履行党和人民的职责”的人

2010-2012年任期，杜良县红山乡9个村（村委会）中有9个村实行了村支书“合一”模式，其中7个村支书连任。2013-2015年任期村委会党支部代表大会召开后，该模式在全区100%村（村委会）继续实行，其中5个村支书连任。洪山公社党委书记阮红春同志说：支部书记兼村长一职结构受到广大党员和群众的高度认可，因为通过实际执行，表明这一模式发挥了村长活力、创造力、敢想、敢做、敢担当的作用，克服了支部书记和村长在指导和落实基层政治任务方面的“差距”。

在“烈火见真金，艰苦奋斗见真章”的过程中，许多书记、村长在基层管理、运作和处置情况方面积累了丰富的经验。2010-2012年任期内，公社轮换了一位书记、村长同志担任公社阵线副主席和党委副书记。一批有威信、有能力、思维方式新颖、工作方法新颖、精神饱满、责任感强的书记、村长在“高明的群众动员”、在新农村建设中凝聚“党心民心”等方面发挥了尤为重要的作用。第九村党支部书记兼村长阮成菊先生就是一个典型例子。

正是他充满活力、创造力、开拓进取、堪称典范却又极其朴实的精神，才使一个生活困苦的小村庄，成为公社各项运动的先锋队。他发现、培育苦瓜，并将其繁育成树，为村里和公社消除饥饿、减少贫困，以及他自愿捐献300平方米土地，并承诺“捐出6口人土地，分给14户人家”，以动员村民捐建洪山至波山乡间公路的故事，至今仍被当地村庄里那些身兼“双重角色”的人们视为宝贵的经验。

菊先生坦言：“作为政策、路线和决议的接收者并直接领导落实，有利于快速部署工作，便于在党支部、党支部和村委会中建立高度团结。但要肩负起‘两个角色’，除了个人努力之外，还需要干部、党员的团结互助和高度协作精神，以及群众的支持。” 柳山乡党委副书记范公娥先生也通过在当地7/7个村实行统一村长头衔模式，对此表示赞同。

到目前为止，杜良县是实行党支部书记兼任村长模式的乡级单位最多的县。2010-2012 年度，全县 365 个村、街巷中有 262 个实行党支部书记兼任村、街长模式。其中，11 个单位 100% 的村、街巷统一实行该模式，包括：红山、玉山、蓝山、贝山、镇、北山、琉山、多山、中山、顺山、万山。该县还组织了对该模式的评估。根据各乡镇单位的建议，2012-2015 年度基层党委村街巷党代会召开后，全县 369 个村、街巷中有 270 个实行党支部书记兼任村、街长模式。

这些村的党支部结构为：党支部书记兼任村长；党支部副书记兼前沿工作委员会主任；党支部委员可以由警察（或村组长）或副村长担任。县委书记张鸿福同志评价说，这是一种组织结构精简的模式，待遇比不兼任的村长高1.5倍。该模式发挥了党支部的综合领导作用和村长的管理运作，最大限度地发挥了领导者的能力和积极性；减少了等待、依赖和逃避工作的现象，减少了党的领导和指导与政府的管理运作之间的重叠……这种模式确实需要在拥有高素质、高水平、在人民中享有威望的干部和党员来源的党支部中推广。

阮文西同志，1969年出生于南丹乡一村，是一位天主教出身、在基层实践中成长起来的党员，在担任副村长六年后，深受党员和群众的信任，自2​​004年起担任村支部书记兼村长的重任。在一个拥有125户、570名成员、以农业生产为生的天主教村里“扛牢”的过程并不轻松，但文西同志全心全意履行了“双重角色”，积极动员长亭堂区新义村的教友们过上好日子，敬天主，热爱祖国。

一村村长在与我们交谈中真诚地吐露：“我没有什么了不起的经验，只是想让人们听我说话、相信我，我必须树立威信，从养育孩子、维系家庭和睦到捐献各项基金、费用、参与地方运动，都要以身作则，做到言行一致”。例如，在落实农村道路扩建政策时，为动员教友捐地开路，书记兼村长阮文西带头自愿拆除围栏，按照修路计划后退了近2米，村里许多家庭也纷纷效仿。

他还积极发展家庭经济，拥有7块田地，定期饲养20只山羊、2头肥牛，并种植菠菜，收入颇丰。据悉，施先生除了担任村支书和村长外，还担任当地98名成员的跨代俱乐部的负责人，每月15日都会定期举行活动。

南义公社第十村书记兼村长阮德幸同志表示：“重要的是，做任何事都要公平公正。一旦失去民心，就很难挽回声誉。” 阮德幸同志从村团委书记做起，最初身兼“两职”，由于经验不足，也面临一些压力。党支部里有很多资深党员，在村里开展工作的过程中难免会发生冲突，但他坚信这是一个锻炼和考验的环境。凭借着自己的热情、纯洁的心、公正的作风，以及支部委员会的鼓励和高度配合，以及人民群众的支持，阮德幸圆满完成了党和人民的工作。

虽然南义乡地处山区，天主教徒占总人口的三分之一，但自上次党代会以来，南义乡已有11个村继续实行村支书和村长合一的模式。南义乡党委和政府领导肯定地说：“这种模式团结一致、共识高，党性强，节省了会议时间。得益于此，从乡到基层的工作落实也更加快捷有效，上级决议的传达也更加有效。此外，随着权力的集中，村长的责任也随之加重，谁也不能推卸责任，谁对谁错……”。

杜良县洪山乡党支部书记兼9号村村长阮青菊（中）介绍苦瓜种植经验。

困难是由于缺乏资源还是缺乏系统实施？

现实情况表明，并非所有地方都适合推行村支书兼任村长的政策。迄今为止，该省一些地方将这种兼任模式作为一种“情况”解决方案，因为一些农村村目前缺乏干部。党支部中，大多数党员年事已高，身体状况不佳，年轻党员，加上公社、坊里的公务员，资历和能力都有限。退休党员害怕冲突，宁愿休息，也不愿“吃得饱饱的，扛得起整个监狱、整个村庄”，因此常常编造千百个理由“逃避”参加党委和村委会。

同样，由于缺乏符合村庄实际需要、合格敬业的“领导班子”干部队伍，许多地方没有推行或推行了试点模式而不得不停止。安城县就是一个典型的例子。此前，美城、福城两乡辖区内的23个村庄试点推行了书记兼村长模式，但在2012-2015年任期街村党支部代表大会召开后，一致同意停止推行这一模式。县委组织部负责人介绍，主要原因是，目前，随着土地整理、地块交换和新农村建设标准落实的实施，村庄工作压力很大，一人身兼两职难以应付。在南丹县春化乡，原来12个村都实行书记兼村长的模式，但现在只有两个村保持这种模式：4村和12村。

公社党委书记阮景俊表示，村里都是些老党员和退休党员，而实际上，书记和村长既要保证领导和管理能力，又要身体健康，熟悉田间地头，才能贴近并积极主动地指导农业生产。此外，他们还必须熟悉党的工作，有经验，在党内和群众中享有很高的威望。因此，一些党支部在选拔人才方面存在困难，能担任书记的人又年老体弱，不能身兼数职，能胜任村长的人不是党员，因此不能担任党支部书记。更不用说，在组建女性干部队伍以从基层向上打造干部队伍方面也存在困难。

一些地方推行这种模式的现实也表明，许多兼任村长的书记缺乏专业技能的培养，能力和经验不够全面，党务工作能力强，政府工作能力有限，未能很好地履行“二位一体”的职责。此外，将村里最重要的权力集中在一个人身上，缺乏检查和监督，容易导致主观性和惰性。且不说在党委强的地方，推进公共民主的斗争性就很强，而在党委弱的地方，书记兼村长一职就容易走向专制独裁。

事实上，一些地方确实出现过同志兼任村书记或中途更换的情况，比如在吕山（都良）县，在春化（南丹）县。另一方面，通过基层调研，也有不少意见认为，另一个难点在于现行村干部的津贴制度仍然不足，而公社公务员必须通过考试的规定，降低了村干部的奋斗动力和参与社会工作的积极性。此外，在一些特殊地区，如果将书记和村长两个角色分开，专门安排村长担任群众工作，将更好地发挥“巧动员群众”在新农村建设中内功提升的作用……

看看分配任务的人

县支部（省委组织部）主任阮美唐表示：“省委没有具体指示，但鼓励地方根据实际情况和条件落实这项政策，精简机构，降低成本，提高工作效率。最重要的是，干部选拔和监督工作机制必须确保公开性和民主性，以提升责任感、管理能力和工作效率，从而提高街村领导干部的“党务工作、群众工作”水平。

南义乡（南丹）党委副书记阮友清先生赞同上述观点，但凭借两届有效推行书记兼乡长模式的经验，他表示，支部书记兼乡长的特点是直接与群众联系最紧密，因此在改组过程中必须发扬民主，充分听取干部、党员和群众的意见和信任。选择支部书记兼乡长，除了能力、资历、热情和奉献精神外，最重要的是在民心方面有威信。虽然干部的能力有限，但“得民心”在管理、运作、宣传动员等方面都会起到积极作用。相反，即使你有能力、有资历，但得不到民心，就很难同时兼任两个职务。

在落实该课题的过程中，我们（PV）非常欣赏担任南丹县春化乡4村书记兼村长十年的洪先生的一句话：“难易、重轻，全凭自己。”选错了人，安排了错误的工作，就是“负担”，选对了人，就是“量力而行”、“尽职尽责”，选出的人，一心一意做好“党事、民事、村事、村事”，发挥“人民公仆”的作用，才能得到人民的信任和拥护，才能取得成功。

文章和照片：Khanh Ly - Mai Hoa