美国对伊朗实施“极限施压”一年：谁赢谁输？

坚决抵御“风暴”

美国政府于2018年5月退出伊朗核协议后，四个月后实施了一系列制裁，旨在孤立伊朗经济，迫使伊朗坐到谈判桌前与美国重新签署“根据”特朗普总统的协议。

一年来，伊朗遭受了国际经济孤立的严重“冲击”。其石油出口量从2018年4月的每日240万桶骤降至2019年9月的不足50万桶。这个伊斯兰国家的经济陷入衰退，通货膨胀飙升，货币兑美元贬值60%。美国政府将这些数据作为制裁成功的证据。然而，从其他角度来看，伊朗经济并没有那么“瘫痪”。

伊朗一家炼油厂。 图片来源：NBC

尽管遭受重创，国际货币基金组织（IMF）和世界银行仍预测，伊朗经济将在2020年从衰退中复苏至接近零增长。IMF进一步预测，伊朗通胀率将从2019年的35.7%降至2020年的31%。劳动力参与率和就业率将继续上升。金融机构预计伊朗2020年的GDP将与2015年持平，这意味着该国明年完全有能力承受美国的压力。

这当然并非欧洲国家“暗中”支持的结果，因为法国和德国至今尚未找到有效措施帮助伊朗继续维持核协议。据评估，伊朗之所以能够生存下来，得益于其经济多元化——而华盛顿似乎忽视了这一点。2017年，原油仅占伊朗出口总额的43%，而邻国沙特阿拉伯则高达78%。正因如此，伊朗的工业、服务业、农业和非石油部门才能在制裁导致石油收入下降的背景下生存下来。非石油部门为伊朗创造了大部分经济产出和就业机会。

2019 年 11 月，伊朗最高领袖哈梅内伊的支持者在德黑兰。图片来源：路透社

除了经济之外，可以看出美国“极限施压”的另一个目标是削弱伊朗在该地区的作用。但实际上，伊朗仍然保持其固有地位。与俄罗斯和土耳其就叙利亚政治问题进行的“握手”谈判，帮助德黑兰在这一中东“最热门”问题上发挥了不可或缺的作用。上个月，特朗普政府宣布从叙利亚撤军，留下了一个“真空”，伊朗及其盟友有机会填补。此外，伊朗仍在也门和黎巴嫩存在，而且没有迹象表明他们会从这些地方撤军。

显然，尽管面临美国不小的压力，伊朗无论从经济还是地位上来说，仍然保持着稳定。

美国失败了？

伊朗承受了一年的极限施压，这意味着唐纳德·特朗普总统的政策即使算不上失​​败，也是无效的。特朗普先生在实施对德黑兰施压战略的计划中，似乎盘算着将紧张局势推向高潮，然后像对朝鲜那样通过外交对话来“降温”。但现实并非如他所料。德黑兰击落一架美国无人机后，紧张局势达到了高潮，但最终，特朗普先生在最后一刻收回了对伊朗“攻击”按钮。

伊朗最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊表示，除非华盛顿解除制裁，否则不会与美国进行对话。图片：盖蒂

大家都明白，美国第45任总统并不优先考虑军事对抗，他追求的是通过谈判达成对美国“有利”的协议。

然而，在“实力耗尽”时迫使对手坐上对话桌的策略并未奏效，至少在伊朗问题上是如此。迄今为止，在数十项制裁之后，德黑兰仍然拒绝与美国对话。伊朗最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊在最近的一份声明中宣布暂停所有与美国进行外交接触的计划。伊朗不愿对话被认为是美国总统唐纳德·特朗普表达希望达成一项比2015年协议更有利于美国的新核协议后，伊朗的强烈反应。

除了发表强硬声明外，伊朗还确认将在福尔多地下核设施将铀浓缩至5%，并声称德黑兰在必要时有能力将铀浓缩至20%。这是对美国11月4日对伊朗最高领袖哈梅内伊的9名亲信实施制裁的回应，其中包括最高领袖的幕僚长和伊朗司法部长。

11月4日，美国财政部长史蒂夫·姆努钦宣布对伊朗最高领导人的九名亲信实施制裁。图片来源：路透社

这种反应表明，伊朗在与华盛顿的对抗中并非处于被动和劣势，相反，如果特朗普政府继续施压，伊朗准备“报复”。

就美国而言，它或许难以进一步推进与伊朗的对抗，尤其是在选举年即将来临的背景下。唐纳德·特朗普总统正忙于应对可能被弹劾的麻烦。在外交事务方面，特朗普的首要任务可能是与中国达成贸易协议——这项计划或许能让他大选前的政绩“锦上添花”。

这并不意味着美伊问题将会缓和。伊朗已经花了一年时间抵御美国的制裁。如果其他各方不履行承诺支持伊朗，伊朗可能会利用《联合全面行动计划》第26条和第36条减少其在协议下的承诺。届时，局势将进入新的紧张时期，没有人能保证会出现多大的不稳定。

伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）。 图片：法新社