区乡两级行政单位设置后需要注意的几个问题
（Baonghean.vn）- 2019-2021年阶段县级和乡级行政单位重组工作已结束。经过两年多的重组，除了取得许多积极成果外，也存在一些问题需要吸取教训，从而使2022-2030年阶段的重组工作更加顺利进行。
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| 南丹县将南禄、南新和南上三个乡合并为上新禄乡后，省国会代表团视察了南上乡剩余的设施。图片来源：Mai Hoa |
许多积极影响
在落实2019-2021年阶段县乡两级行政单位改组方针的过程中，义安省各级党委、政府部门以有针对性、果断性和系统性的方式进行了领导和指导。在指导过程中，注重宣传、动员和说服工作。从而在干部和群众中建立了高度的共识。
2019年至2021年期间，义安省将调整39个乡级行政单位，保留19个乡，减少20个乡。调整后，义安省将从480个乡减少到460个乡。
地方在减少行政机构的同时，也同步调整和减少学校、公社卫生站。
经过两年多的时间，公社机构设置得到有效改组，运行更加高效。通过改组，对干部和公务员的考核、评估、筛选和调配更加精细化、紧凑化。
特别是在部署过程中，干部公务员有责任心，主动学习完成上级交给的任务。
党委、机关、群众团体凝聚力量、引导管理更加明确，特别是发挥领导作用。
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| 桂风县芒诺乡的公务员在“一站式”部门为民众办理行政手续。图片来源：Mai Hoa |
桂风县委书记张明强同志肯定：“桂山、芒诺两个老公社划归芒诺新公社后，这里的干部队伍和公务员队伍素质是全县最完善的”。因此，地方的调整工作不仅确保了稳定，而且取得了良好的发展，特别是2020-2025年任期党代会、第十五届国会代表和2021-2026年任期各级人民议会代表选举工作取得了圆满成功。
此外，一些地区的行政区域划分也更加合理。例如，在南丹镇，据县委副书记、县人民委员会主席阮红山同志介绍，“合并前，该镇面积较小，经过五届任期，行政区域无法扩大，因此，通过安排，将整个万田乡与南上乡的一部分合并，以增加面积、增加人口等，为该镇未来建设四型城区奠定基础”。
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| 范甸乡（旧）并入南丹县镇后，许多住宅区获得了投资，兴建了宽敞的基础设施。图片：Mai Hoa |
各机构还强调的另一个积极因素是，合并后，地方将获得土地、森林和人力资源等额外资源，以更好地发展社会经济。
像桂风县金山镇，据当地领导介绍，该镇拥有大面积的稻田和森林，加上少数民族独特的文化，开辟了新的发展方向。
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| 兴原县内务局官员在龙舍乡检查社会公德。图片来源：Mai Hoa |
同样，南丹乡（Thuong Tan Loc）由南上、南新、南禄3个乡合并而成，补充了土地潜力，为规划结合科技应用、商品农业生产的大规模农业生产区创造条件，同时为该地区规划和吸引投资。
南丹镇扩大了城市空间，扩大了与发展手工艺村相关的贸易和服务发展区，吸引了投资......
除了上述积极因素外，据地方肯定，近期乡级行政单位的设置也减少了行政活动支出、工资和津贴支出，并减少了每年用于新建、维修和升级乡办公室、学校和医疗站的投资来源。
关于工资和工资津贴支出，根据省人民委员会的报告，2020年和2021年前6个月，支出减少155亿越南盾以上，运营支出减少96亿越南盾。
经验教训
根据2018年12月24日政治局关于县级和乡级行政单位安排的第37-NQ/TW号决议，2022-2030年期间将继续按照行政单位总体规划安排县级和乡级行政单位。
近期乡级行政单位改组的做法，得到了各地的肯定，是完全正确的政策。但为了确保下一阶段改组工作顺利推进，有意见认为，有必要总结经验，着力解决一些出现的问题。
目前最难解决的问题是公务员冗余问题。在19个合并单位中，4个乡镇的公务员人数保持不变（Tam Thai乡、Xa Luong乡 - Tuong Duong县）；Tien Phong乡、Kim Son镇 - Que Phong县）；15个乡有剩余人员316人。
过去一段时间，各地、各机关努力通过年龄退休、按108制度动员退休、轮岗、调动、借调、县级等多种形式安排分配，共计120人，目前有富余干部、公务员196人。
据桂峰、义丹、雄原、南丹等地报告，各单位已积极制定安排冗余人员的计划。然而，南丹县委书记阮氏红花同志表示，在人力资源方面，人员的去留必须经过深思熟虑，必须非常谨慎。基层人员的宣传、动员和说服工作也十分艰巨。
雄原县委书记阮氏聪同志介绍，目前该县5个合并乡共有56名多余的干部和公务员。尽管县里已“算尽”解决剩余人员，但在2024年12月底规定的最后期限前，合并乡必须按照政府第34/2019/ND-CP号法令的规定，将干部和公务员人数调整到正确标准，这是一个难题。由于在合并行政单位的同时，在基层必须落实第34/2019/ND-CP号法令（每个乡减少2名干部和公务员），因此未合并的乡也面临减少人员的压力，在县一级，按照规定安排基本足够。
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| 省国会代表团视察桂风县芒诺乡的乡合并工作。图片来源：Mai Hoa |
为解决当前富余劳动力问题，同时配合下一阶段的安置政策，不少基层舆论认为，中央和省级政府需要研究出台足够有力的富余劳动力转移扶持政策。
另一方面，中央需要研究修改和降低基层干部和公务员的退休年龄，因为在基层直接与群众打交道的现实压力大、工作艰辛，很多基层干部也希望提前退休。
除了官员政策外，一些意见还提出，中央和省级政府对合并后的公社基础设施投入要有政策支持，确保投入的差异化，为合并单位后期发展创造动力。
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| 合并后，兴盛乡（兴原乡）的土地潜力得到提升，有望发展规模经济。图片：Mai Hoa |
此外，不少团体也认为，中央需要研究修改面积、人口规模标准，以适应实际。
具体来说，对于山区和高原公社，需要修改人口标准，从5000人增加到3000人以上（自然面积增加150%以上的情况下，人口规模将从2500人以上开始）。
或者对于公社级别，自然区域标准需要从 30 平方公里缩小到2从 15 公里下降2及以上；城镇标准为14平方公里2从 10 公里下降2或更多。
与此同时，应规范行政单位的最大长度，确保党委、机关领导、指挥和管理工作以及人民群众出行方便。由于合并后的上新禄乡位于天仁山脉沿线，因此该乡的长度约为20公里。
