区乡两级行政单位设置后需要认识的几个问题

南丹县将南禄、南新和南上三个乡合并为上新禄乡后，省国会代表团视察了南上乡剩余的设施。图片来源：Mai Hoa

许多积极的影响

在落实2019-2021年阶段县乡两级行政单位改组方针的过程中，义安省各级党委、政府部门以有针对性、有力度、有步骤的方式进行了指导和部署。在指导过程中，注重宣传、动员和说服工作，在干部群众中凝聚了高度共识。

2019年至2021年期间，义安省将调整39个乡级行政单位，保留19个乡，减少20个乡。调整后，义安省将从480个乡减少到460个乡。

地方在减少行政机构的同时，也同步调整和减少学校、公社卫生站。

经过两年多时间，公社机构编制更加稳定，运行更加有效高效，对干部、干部队伍的考核、考核、筛选、调配更加细化、精简。

特别是在安排过程中，干部公务员有责任心，主动学习完成上级交给的任务。

党委、机关、群众团体凝聚力量、引导管理更加明确，特别是发挥领导作用。

桂风县芒诺乡的公务员在“一站式”部门为民众办理行政手续。图片：Mai Hoa

桂风县委书记张明强同志肯定：“桂山、芒诺两个老公社划归芒诺新公社后，这里的干部队伍和公务员队伍素质是全县最完善的”。因此，地方的调整不仅确保了稳定，而且取得了良好的发展，特别是在2020-2025年任期党代会、第十五届国会代表和2021-2026年任期各级人民议会代表选举等方面取得了圆满成功。

此外，一些地区的行政区域划分也更加合理。例如，在南丹镇，据县委副书记、县人民委员会主席阮红山同志介绍，该镇合并前面积较小，经过五届任期后，行政区域无法扩大，因此，通过安排，将整个万田乡与南上乡的部分地区合并，以增加面积、增加人口等，为该镇未来建设四型城镇奠定基础。

范甸乡（旧）并入南丹县镇后，许多住宅区都投资兴建了宽敞的基础设施。图片：Mai Hoa

各机构还强调的另一个积极因素是，合并后，地方将获得土地、森林和人力资源等额外资源，以更便利地发展社会经济。

像桂风县金山镇，据当地领导介绍，该镇拥有大面积的稻田和森林，加上少数民族独特的文化，开辟了新的发展方向。

兴原县内务局官员在龙舍乡检查社会公德。图片来源：Mai Hoa

同样，上新禄乡（南丹）由南上、南新、南禄3个乡合并而成，补充了土地潜力，为规划结合科技应用、商品农业生产的大规模农业生产区创造条件，同时为该地区规划和吸引投资。

南丹镇扩大了城市空间，扩大了贸易和服务发展区域，并发展了手工艺村，吸引了投资......

除上述积极因素外，据地方肯定，近期的乡级行政单位设置也减少了行政活动支出、工资和津贴支出，减少了用于新建、维修和升级乡办公室、学校、医疗站等的投资来源。

关于工资和工资津贴支出，根据省人民委员会的报告，2020年和2021年前6个月，支出减少155亿越南盾以上，运营支出减少96亿越南盾。

经验教训

根据2018年12月24日政治局关于县级和乡级行政单位安排的第37-NQ/TW号决议，2022-2030年期间将继续按照行政单位总体规划安排县级和乡级行政单位。

近期，各地对乡镇级行政单位改组的做法予以肯定，认为是完全正确的政策。但为了确保下一阶段改组工作顺利推进，有意见认为，有必要总结经验，着力解决一些出现的问题。

当前最难解决的问题是处理干部和公务员过剩问题。19个合并单位中，4个乡镇将保留原有人员（Tam Thai乡、Xa Luong乡 - Tuong Duong县）；Tien Phong乡、Kim Son镇 - Que Phong县）；15个乡将有316名过剩人员。

过去，各地、各机关已努力通过按退休年龄退休、按108制度动员退休、轮岗、调动、借调、县级轮岗等多种形式安排分配，共计120人，目前有剩余干部、公务员196人。

据桂峰、义丹、兴原和南丹等地报告，各单位已积极制定安排富余人员的计划。然而，南丹县委书记阮氏红花同志表示，在人力资源方面，去留问题必须慎重考虑，非常谨慎。基层人员的宣传、动员和说服工作也十分艰巨。

雄原县委书记阮氏战同志介绍，目前该县5个合并乡共有56名剩余干部和公务员。尽管县里已“尽一切努力”解决剩余人员，但在2024年12月底规定的最后期限前，合并乡必须按照政府第34/2019/ND-CP号法令的规定，将干部和公务员人数调整到正确标准，这是一个难题。由于在合并行政单位的同时，在基层也必须落实第34/2019/ND-CP号法令（每个乡减少2名干部和公务员），因此未合并的乡也面临减少人员的压力，县一级的人员安排基本按规定充足。

省国会代表团视察桂风县芒诺乡的乡合并工作。图片来源：Mai Hoa

为解决当前富余人员问题，同时促进下一阶段安置政策的实施，不少基层舆论认为，中央和省级政府需要研究出台政策，对富余人员转移就业给予足够有力的支持。

另一方面，中央需要研究修改和降低基层干部和公务员的退休年龄，因为在基层直接与群众打交道的现实压力大、工作辛苦，很多基层干部也希望提前退休。

除了官员政策外，有意见还提出，中央和省级政府对合并后的公社基础设施投入要有政策支持，确保投入的差异化，为合并单位后期发展创造动力。

合并后，兴盛乡（兴原乡）的土地潜力进一步提升，有利于发展规模经济。图片：Mai Hoa

此外，也有不少团体认为，中央需要研究修改面积、人口规模的标准，以适应实际情况。

具体来说，对于山区和高原公社，需要修改人口标准，从5000人增加到3000人以上（自然面积增加150%以上的情况下，人口规模将从2500人以上开始）。

或者对于公社级别，自然区域标准需要从 30 平方公里缩小到²从15公里下降²或以上；城镇标准为14平方公里²从 10 公里下降²或更多。

与此同时，应规范行政单位的最大长度，确保党委、政府领导、指挥和管理工作以及人员出行方便。由于合并后的上新禄乡位于天仁山脉沿线，因此该乡的长度约为20公里。