要发展农业，就必须集中土地吗？

土地分散，劳动生产率落后

农业政策咨询中心主任阮玉贵先生指出，土地是国家在社会经济发展过程中的重要资源，也是保障家庭粮食安全和可持续生计的重要资源。改变土地的获取、管理和使用方式是经济发展和改革进程的重要组成部分。

农业政策咨询中心阮忠坚博士在更具体的分析中指出：在我国，土地使用权是创造就业、收入和确保70%农村人口生计的重要资产，也是50%以上依靠农业活动维持生计的劳动力的重要资产，而农业活动是土地的主要生产要素。

与此同时，越南人均农业用地面积为1560.4平方米，不到泰国和柬埔寨的三分之一（世界银行调查，2009年）。根据越南生活水平调查（VHLSS，2010年）的结果，70%的农村家庭拥有的农业用地面积不足0.5公顷。拥有3公顷以上农业用地的家庭数量占比极小。

11月9日上午，乐施会与越南农业与农村发展政策与战略研究所（CAP/IPSARD）下属农业政策咨询中心协调举办“越南贫困人口土地集中问题”研讨会。

除了规模小之外，越南的土地细碎化程度也非常高。平均每户家庭拥有5-7块不同的土地，从居住地到农田的总距离约为4.7公里（VARHS，2010）。由于地形条件、人口密度、土地分配以及文化和历史因素等因素，不同地区的土地细碎化和分散程度存在差异。

土地分散是越南劳动生产率落后于本地区其他国家的主要原因（CAP研究，2013）。越南农业劳动生产率一直是本地区最低的，且增长缓慢，尤其自2005年以来落后于本地区其他国家。目前，2011年越南人均农业增加值不足400美元/人，低于老挝和柬埔寨。

集中土地，提高农民生产力和收入

许多专家一致认为，对于偏远地区的贫困人口而言，生计往往在很大程度上取决于土地的生产效益或其他用途，包括土地使用权转让。在发展，尤其是农业发展的背景下，土地整理对于提高生产力和农民收入至关重要，前提是土地整理的实施方式能够扩大人们改善福祉的选择。

在此背景下，当雄武教授强调：“要发展，就必须集中土地，因为我们不可能每户人家只有一亩地，就说越南农业就现代化了。但问题在于，在实施土地集中的同时，如何减少损失，增加群众的收益。”

中央经济管理研究院副院长武智清博士也认同土地集中的必要性，但他同时指出：“要发展农业，解决农业、农村和农民的根本问题，必须建立相应的制度。该制度必须支持土地规模优势与生产和市场的对接。同时，生产必须遵循价值链。此外，还必须为土地开发和积累提供途径，使其与政治特征、社会传统，特别是农民的权利相契合。”

选择何种土地集中模式，必须得到参与方的共识。

阮忠坚博士还指出：土地集中（LDC）是越共十一届六中全会决议和七届中央关于农业-农民-农村（Tam Nong）问题的决议，旨在走向现代农业生产的重要政策。

然而，目前的土地政策和战略存在着矛盾，一方面是促进土地改革进程、提高经济效率的政策方针，另一方面是确保公平、社会稳定、避免贫富分化的政策方针。

此外，“TTĐĐ 政策在实践中遇到了许多困难和挑战，使得这些政策难以实施，或者即使实施也很容易导致冲突和社会不稳定”，Kien 博士强调说。

因此，Kien博士代表农业政策咨询中心研究团队提出解决方案，土地利用规划必须基于这样的观点：土地利用规划过程必须与公平、可持续和效率相结合，土地利用规划的目标必须是为了改善农民的生活、获得土地的机会，并解决与土地相关的冲突；

促进农业可持续发展的政策需要全面、同步，并与国家可持续发展目标相联系；农业模式的选择需要结合各地具体情况、作物种类、投入产出市场等，由社会共同决定，并取得参与方的高度共识。

据VOV报道