美国考虑对购买俄罗斯S-400系统的印度实施制裁

今年9月，美国总统乔·拜登在白宫会见印度总理纳伦德拉·莫迪，并宣称两国“注定会更加紧密、更加互联互通、更加强大”。随后，美国副国务卿温迪·谢尔曼于10月7日表示，如果印度根据两国之间一项价值55亿美元的交易从俄罗斯获得五套S-400防空系统，华盛顿可能会重新考虑对新德里实施制裁。

在对印度进行为期两天的访问的第一天，副国务卿谢尔曼表示，其他国家使用俄罗斯防空系统是“危险的”，但华盛顿不太可能对新德里采取强硬行动。

香港南华早报援引谢尔曼女士的话称：“我们希望认真思考未来的发展方向，并通过两国之间的讨论，努力解决问题。希望我们能够成功。”

自2016年印度宣布与俄罗斯达成武器交易以来，美国一直感到不安。根据斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，2010年至2020年期间，印度62%的武器进口来自俄罗斯，而美国仅占12%。自2018年以来，俄罗斯和印度已达成价值150亿美元的交易，涵盖战斗机、步枪和军舰等多种武器。

2017年8月，美国参议院通过了《以制裁反击美国对手法案》（CAATSA），除了对俄罗斯、伊朗和朝鲜实施制裁外，CAATSA还包括对与这三个国家有“重大交易”的国家实施制裁。

今年，美国立法对土耳其实施制裁，原因是土耳其从俄罗斯购买了S-400防空系统。华盛顿还将安卡拉踢出了F-35军用飞机研发计划。

但今年 1 月，有消息称美国官员已向莫迪总理的政府发出信号，称华盛顿不太可能让新德里摆脱 S-400 协议的困境。

9月，美国国务卿安东尼·布林肯也表达了类似立场：“我们有法律。我们执行我们的法律，但在这个问题上，我们与印度有着同样的担忧。”

国防部长劳埃德·奥斯汀后来表示，只有在防空系统交付后才会实施制裁。

尽管遭到美国的强烈反对，新德里仍然主张购买俄罗斯的S-400导弹防御系统。据观察家研究基金会（ORF）报道，新德里认为S-400是印度最有效、最重要的武器系统。因此，印度空军评估认为，从成本到性能，没有任何系统能够在远程防空方面取代S-400。

印度空军参谋长、空军上将维韦克·拉姆·乔杜里宣布，首套S-400系统将于今年年底交付。

ORF 的 Rajeswari Pillai Rajagopalan 表示：“美国立场软化表明华盛顿接受该协议即将达成，尽管面临压力，印度也不会放弃该协议。”

其他分析人士则认为，美国策略的改变取决于时机。“在人们对华盛顿作为盟友的可靠性产生怀疑之际，美国在制裁印度这样的伙伴之前会三思而后行，”印度智库Gateway House的萨米尔·帕蒂尔(Sameer Patil)表示。帕蒂尔指出，在澳大利亚、英国和美国组成“AUKUS”三边联盟后，美法关系出现裂痕，而且美国从阿富汗撤军也受到了盟友的批评。

专家表示，副国务卿谢尔曼的访问表明华盛顿不想破坏美印关系。10月6日，谢尔曼女士表示，印度的安全关切对华盛顿来说是“首要的”和“核心的”。这一声明被广泛视为试图向印度保证，美国也对源自阿富汗的恐怖主义感到担忧。谢尔曼女士还表示，美国和印度在这个问题上“有着相似的想法和类似的方法”。

此外，分析人士表示，因俄罗斯S-400系统而对印度实施制裁，将严重影响两国近年来建立的密切关系。这对两国来说都是坏消息，尤其是对希望增强在印太地区存在并制衡中国的美国而言。

一些观察人士认为，与其惩罚印度，美国不如采取更好的方法来减少新德里对俄罗斯武器的依赖。“美国应该在印度投资，建立一个国防制造生态系统，让美国制造商能够来到印度，建造先进的国防系统。这项计划可以帮助印度实现自力更生，减少对俄罗斯武器的依赖，”美印战略伙伴关系论坛高级研究员维克拉姆·马哈詹表示。