美国拒绝接受中国在东海的九段线

该报告是在国际仲裁庭要求中国提交菲律宾诉讼论点的最后期限前一周发布的。

美国国务院刚刚发布报告，驳斥中国单方面在东海提出的九段线（又称“牛舌线”）主张。该报告发布之际，距离国际仲裁法庭要求中国提交菲律宾就其在东海提出的不合理主权主张提起诉讼的最后期限仅剩一周。

该报告由美国国务院海洋和国际环境与科学事务局编写，审查了沿海国家的海洋主张或海洋边界，并评估了其是否符合国际法。

迄今为止，中国尚未以符合国际法的方式澄清其与九段线相关的海洋主张（图片：KT）

报道称，2009年，中国向联合国秘书长递交照会，附上了涵盖东海岛屿、水域和其他地理结构的九段线地图。

九段线涵盖约200万平方公里的海域（相当于中国陆地面积的22%）和南海13平方公里的陆地面积，包括西沙群岛、南沙群岛和黄岩岛。

报道称，九段线距离东海沿岸各国海岸线相当近，其中九段线第一段距离越南海岸仅50海里，距离越南李山岛仅36海里。

据美国国务院报道，第一张标有“牛舌线”的地图据说出现在1947年的中国，即中华人民共和国成立之前。

中国2009年“牛舌线”图与其他地图存在诸多不一致之处，包括1947年出版的十一段线图。例如，第二段虚线比1947年地图上最近的一条线距离越南海岸线近了45海里，而第一段虚线则近了15海里。

报告强调，中国迄今未能以符合国际法的方式澄清其与九段线相关的海洋主张。中国的法律、官方声明和行动均就其主张的性质和范围提供了相互矛盾的证据，表明北京方面至少想要表达三种不同的解读。

第一，九段线是中国依据《联合国海洋法公约》规定，对南海诸岛及其相关海域主张主权的区域。第二，九段线是中国的国家边界。第三，九段线是中国所谓“历史性海洋权利主张”的边界。

美国国务院报告称，在第一种情况下，如果九段线代表中国主张主权的岛屿，那么九段线内的海洋权利主张必须符合《联合国海洋法公约》关于领海、毗连区、专属经济区和大陆架的规定，而这些规定是依据《公约》第121条对“岛屿”的定义，在海岸和地理结构的基础上建立的。

美国国务院认为，由于东海岛屿主权存在争议，因此这些岛屿所涉及的海域也存在争议。

此外，即使中国对南海诸岛拥有主权，根据《联合国海洋法公约》第121条在这些岛屿上建立的任何海域的边界都必须由有关国家划定。

第二种情况是，如果九段线旨在代表中国的国家边界，那么根据海洋法，这些边界线缺乏法律依据。根据国际法，海洋边界是根据邻国之间的协议划定的，因此，一个国家不能单方面与另一个国家划定海洋边界。

此外，这样的边界不符合国家间实践和国际法，根据国际法，海上边界的位置是根据对面漫长而连续的海岸线确定的，而不是像东海那样以非常小而孤立的岛屿确定的。

此外，中国2009年地图上的第2、3和8号线不仅相当靠近其他国家的海岸线，而且这些线的全部或部分距离中国声称拥有主权的任何地理特征超过200海里。

第三种情况，如果九段线是要表示中国主张所谓“历史性水域”或“历史性权利”的区域，那么这些主张也不属于《联合国海洋法公约》第10条和第15条规定的“历史性权利”部分。

美国国务院称，南海是一片大型半封闭海域，许多沿海国家根据《海洋法》享有专属经济区和大陆架。《海洋法》不允许一国基于“历史”因素提出的海洋权利主张凌驾于另一国的海洋权利之上。

中国也未能满足对“历史性水域”提出主权主张的法律标准，包括在南海公开、广为人知、持续和有效地行使主权；以及其他国家承认此类行使。基于这些原因，报告得出结论，中国目前对九段线的主张不符合国际海洋法。

美国国务院的报告发布之际，距离国际仲裁法院要求中国就菲律宾针对北京在东海不合理主权主张提起的诉讼（2014年12月15日）的最后期限仅剩几天。12月7日，中国宣布不会参与该诉讼。

据VOV报道