美国在中东的政策有何变化？

重塑联盟

美国国务卿此次出访一系列阿拉伯国家正值美国在该地区影响力不断增强之际。蓬佩奥先生定于8月23日离开美国，访问以色列、巴林、阿曼、阿联酋和苏丹。行程尚未完成，因为美国国务卿还希望前往卡塔尔与塔利班代表会面，讨论启动阿富汗内部和平谈判事宜。

美国国务卿迈克·蓬佩奥（左）于8月23日起访问以色列和一系列阿拉伯国家。图片来源：盖蒂图片社

此次外交活动发生在美国刚刚凭借其调解人的角色取得积极进展的背景下，该角色帮助以色列和阿联酋这两个重要盟友达成了一项历史性的和平协议。美国在该地区的大多数盟友对此表示欢迎，认为这是犹太国家与阿拉伯世界之间建立和平与共同繁荣新时代的开端。因此，这项内容无疑已列入蓬佩奥先生此次访问的议程。目前的计划是，根据唐纳德·特朗普总统的意愿，将于9月在特朗普白宫玫瑰园举行隆重的签字仪式。

此外，美国国务卿此行肩负着更大的使命，即安排和重塑华盛顿的联盟关系。作为“桥梁建造者”，美国不仅连接以色列和阿联酋，还希望实现更多。阿联酋是继1978年的埃及和1994年的约旦之后，第三个与以色列建交的阿拉伯国家。许多外交官预测，巴林和阿曼将成为下两个“打破魔咒”、接受与这个犹太国家关系正常化的国家。

正因如此，这两个国家都列入了迈克·蓬佩奥和时任白宫顾问贾里德·库什纳（后者被视为特朗普的中东和平缔造者）的行程安排中，库什纳将于8月底访问伊朗。鼓励更多阿拉伯国家与以色列实现和平表明，美国正在加速其以新方式重新调整盟友关系的战略，旨在既加强美国的长期作用，又动员力量孤立和对抗伊朗。

美国总统唐纳德·特朗普宣布，以色列和阿联酋将在美国调解下实现关系正常化。图片：路透社

特朗普政府近期采取强硬举措，决定启动所谓的“撤销机制”，重启对伊朗的国际制裁。此举既是对伊朗施压，也表明美国正为兑现其当选时承诺的2015年核协议而做出的最后一搏。观察人士表示，美国迫切需要在中东地区建立一个共同的、统一的阵线来应对与伊朗的对抗。动员以色列和阿拉伯国家站到这条阵线上，正是美国外交官此次访问的主题。

制定新战略

尽管政策存在分歧，从乔治·W·布什总统到巴拉克·奥巴马，再到唐纳德·特朗普，美国历届民主党和共和党政府都在努力平衡中东地区不断变化的安全目标。政策目标不仅包括降低美国本土遭受恐怖袭击的风险，还包括摧毁基地组织和伊斯兰国的根基；不仅包括削弱伊朗在战略要地的影响力，还包括迫使伊朗政权改变。

可以看出，美国历届政府对这一地区都运用过多种政治手段。2003年布什政府发动伊拉克战争后，战果不彰，甚至沦为造成人员伤亡和财产损失的“泥潭”，美国决策者采取了不同的做法：授权代理。

几十年来，美国一直通过向中东派遣军队维持其存在。图片：法新社

叙利亚、利比亚或也门的战争就是典型例子——美国不愿直接参与战争，但愿意为在这些国家作战的部队提供支持、训练、武器和情报。然而，这些代理人战争并没有实现美国的战略目标，在某些情况下甚至适得其反。伊朗在该地区的作用不仅没有减弱，反而显著增强，成为叙利亚或也门政治“棋盘”上不可或缺的力量。这种现实的认知迫使美国如果想维持其在中东的存在和影响力，就必须考虑不同的战略。

此次派遣高级外交官和顾问前往中东，表明唐纳德·特朗普总统正在对其中东政策采取新的方针。以色列是美国中东战略中的重要一环。通过动员阿拉伯世界与以色列站在一起，特朗普总统正在将阿拉伯国家的注意力和担忧从过去对以色列或保护巴勒斯坦的担忧转向安全问题和伊朗。

目前来看，这些都是为特朗普竞选连任的目标服务的。因为特朗普目前的举动，很容易赢得美国犹太人或犹太选民——那些通过主导政策制定特别是总统选举，对美国政治有着巨大影响力的群体，以及在伊朗问题上持强硬“鹰派”立场的选民的支持……而且，这也将成为特朗普政府的长期战略，为其在11月大选后胜选后推行“中东和平大计”奠定前提。

美国于8月20日通知联合国启动对伊朗的国际制裁机制。图片来源：《今日美国》