南丹奉行胡志明“以人为本”的思想

加强倾听民众意见

2024年初，区委书记和政府与南丹镇民众进行了对话。对话中，共收到11条意见，涉及33个内容。值得注意的是，该镇建设文明城区这一关键政治任务，尚未得到党委、政府和各政治组织的充分落实和宣传，也未有效传达给干部、党员和民众。

来自沙南区的武廷贤先生反思道：“虽然大家通过镇广播听到了建设文明城区的宣传，但并不具体了解国家为建设文明城区做了哪些工作，民众又做了哪些工作，以及文明城区的评判标准有哪些。”一些民众也坦率地表达了对镇委和镇政府在此事上缺乏决心和创新精神的做法和方法的不满。

对话结束后，根据民众意见和南丹县委常委的指示，明确了重点官员的责任，全镇政治体制采取了行动，明确了需要落实的任务，并辅以信息宣传。重点是城市美化，包括道路升级、植树造林、建设旗道、花路、设立宣传标牌、环境卫生等。因此，镇上出现了许多“明亮、绿色、清洁、美丽”的道路；文明城市九项指标中完成了六项，剩余三项指标中，仅剩五项需要指导落实，目标是在2024年完成。

此外，通过党委领导、政府领导和人民之间的对话活动；南灵乡党委领导、政府领导和祖国阵线及各政治组织领导创新了领导和指导方法，促进了干部和公务员，特别是各组织领导在政治体制中处理难题和内容的示范作用。

南灵乡党委副书记丁氏贤同志表示：“本地的困难和问题，比任何人都更清楚，只有本地干部、党员和群众才能真正理解。因此，党委的意识和指导思想是，干部和公务员必须自己想办法解决这些问题。首要的解决办法是宣传、倡导和动员群众。宣传工作按居民区、路线和家庭小组进行，对于无法达成共识的情况，则进行个别宣传。正是由于采取了这种做法，南灵乡从南丹县最后一个达到新农村建设终点的乡（2017年）发展到现在，已经提前完成了2023年建成先进新农村的任务，并达到了多项可持续发展标准，目前正在继续建设示范新农村。”

据南丹县委常务副书记陈氏贤同志介绍，从倾听人民意见到调整创新各级政治体制的指导和运作方式，对话活动也是将各级方针、政策和解决方案更具体、更深入地传达给基层人民的平台；同时，各级政府也更好地了解基层人民的困难和关切，以便找到解决和消除这些困难和关切的办法，既促进共同发展，又避免基层出现问题。

在实践中，通过对话发现，部分地区在土地使用权证的办理手续方面存在问题，特别是与民众积压相关的手续；为此，区土地登记处增派人手，利用“周六周日为民众服务”的时间深入基层，指导基层官员、公务员和民众完成相关手续，同时在将文件送回区级之前进行初步审核。此举有助于减少文件退回，减少对民众出行的影响，尤其能有效预防可能发生的负面事件，从而建立民众信任。

特别是，在2023年底与该地区130多家企业和合作社进行对话后，南丹县委常务委员会责成县级部门、分支机构和地方政府重点消除企业在土地手续、贷款和社会保险制度方面的困难和障碍；加大科技在生产中的应用，打造具有高经济价值并推广到市场的OCOP产品。

或者说，在与南丹区委常委的区级官员、公务员和基层代表进行对话后，国家机关、官员和公务员在行政改革方面的思想和责任感发生了全面而深刻的变化，尤其是在对待人民和企业的行政程序的工作精神和态度方面。

这体现在该区行政改革排名逐年上升；从 2020 年的第 16 位上升到 2021 年的第 14 位，从 2022 年的第 11 位上升到 2023 年的第 8 位，超过了区党代会为 2020-2025 年设定的目标，跻身全省前 10 名。

在2020年至2024年的四年多时间里，南丹县委常委会组织了13次与民众的对话，共收到259条意见，其中253条意见得到解决，解决率达到98%。在乡一级，组织了166次对话，共收到1912条意见和建议，其中1846条意见得到解决，解决率达到97%。

提升人们的技能

秉承胡志明主席“以人民为本”和“没有人民，百事可做；有了人民，万事可做”的思想，南丹县各级政府创造性地将其应用于群众动员工作中，通过组织运动和建立各种模式，增强人民的掌握能力和力量，为人民生活服务。

在提升民众自主能力方面，居民社区自治小组的建设是一个突出的例子。南城乡5村2号自治小组由21户人家组成，他们居住在一条约500米长的道路旁。该小组通过自治，在5村乃至整个南城乡都开展了许多开创性的行动。具体来说，他们共同商议捐地将道路从3米拓宽到5.5米；出资购买材料，组织修建水泥路；按照统一的样式在每户人家门前竖立旗杆；在道路两侧修建带盖的排水沟；在小组所在道路的起点和终点安装2个监控摄像头……

第二组组长阮文通先生表示：组内各住户在环境保护、安全秩序以及团结互助方面都展现出很强的自律意识。大家互相提醒，彼此关爱，共同建设更美好的生活；无论哪个家庭遇到冲突、喜事还是难事，组内所有住户都会互相扶持。

在第三自治小组（南英乡第五村），小组每月30日举行例会，确保乡村所有信息及时全面地传达给村民。当月，小组会提醒任何排放生活污水、饲养牲畜或运输化肥时造成道路污染、影响景观环境的住户进行整改。小组大力倡导住户间的团结互助精神，帮助一户家庭脱贫，目前小组内已无贫困户。

南丹县党委群众动员委员会主任、祖国阵线委员会主席阮维草同志表示：自治小组模式是在各路各户人民的自觉意识下运作的，由人民选举产生的有声望人士担任代表领导。通过自治小组的活动，形成了一个团结一致的整体，各户“有需要就互相帮助”。小组内的住户共同建设繁荣幸福的生活，减少人民之间的冲突。尤其值得一提的是，自治小组的活动切实有效地推动了胡志明主席挚爱的祖国新农村、先进新农村和示范农村的建设，造福了人民。

托安南丹区目前共有1,927 个团体管理100%的家庭整个地区加入。五年内（2018-2023年），自治管理小组已成功化解了706起民众内部冲突事件。自愿协商并捐赠了超过20万平方米的土地，自愿拆除了超过3万米的围栏和大门；贡献了近27.3万个工作日，修建了超过239公里的乡村道路和超过376公里的照明线路。五年内从民众那里筹集的资金总额近2100亿越南盾。