农村土地拍卖中的“经纪人”问题

（宝贤）——土地拍卖会上，许多“中介”出现，导致出现一种局面。拍卖规则不明确，安全秩序受损，甚至造成预算收入损失。

据民众反馈，琼銮县土地拍卖过程中存在“土地掮客”压榨买家、操纵价格、造成土地拍卖财政收入损失并扰乱秩序的情况。2016年3月，琼銮县新山山区乡组织了一场59块土地、500份文件的拍卖，但高达70%的竞拍者来自乡外。

丹山乡居民丁进水先生表示，如果每块土地从中介手中平均获利3000万越南盾，那么当地居民就“损失”了近20亿越南盾。国家损失了税收，民众也蒙受了经济损失，有些人损失几千万越南盾，有些人损失数亿越南盾，但他们都不敢发声。

Thuy先生疑惑道：“根据广明金融拍卖股份公司最初的公告，某些地块只有10份申请，但正式拍卖开始时，又增加了8份申请，而且这些申请都没有保证金证明。拍卖公司是否有可能串通起来分赃，故意对猖獗的‘土地掮客’视而不见呢？”

阮氏翠女士（琼巴乡居民）说：2015年，乡组织了一次土地拍卖，她买地的过程非常艰难。因为除了拍卖所得，她还要额外支付5000万越南盾给“中介”。有些时候，她因为时间紧迫，没能按约定支付这笔钱，“中介”就上门威胁她……

位于琼江乡（Quynh Luu）的拍卖土地现已用于为当地居民建造房屋。照片：PV

琼柳县人民委员会副主席阮文贵先生表示：土地掮客来自各地，例如荣市、南丹县和安城县。为了限制土地掮客，该县采取了一些措施：首先，起拍价接近市场价；其次，加强准备工作的组织和执行，只有提交申请的人员才能进入场地听取拍卖规则。

第三，与区公安局协调，将每场拍卖的参与人数从7人增加到12人。拍卖期间，指示拍卖单位密切关注现场情况。如发现中介迹象，土地拍卖数量将增加，而非按顺序增加。区政府还成立了由自然资源与环境局局长领导的监督小组，财政规划局、司法局等部门也参与其中。该小组负责监督拍卖的筹备和组织工作。区政府已责令承办公司不得对外公布竞标者名单。得益于这些措施，拍卖工作和近期的拍卖结果都得到了改善。

在奠洲县，也存在一些“掮客”利用土地分配和土地使用权拍卖牟利的现象，他们扰乱了当地的秩序，阻碍民众参与土地使用权拍卖，造成社会治安混乱。奠盛乡人民委员会主席曹孝先生表示：“土地掮客在拍卖会上的情况仍然很复杂，有时会发生冲突，造成社会治安混乱。2017年4月3日，奠盛乡举行了10块土地的拍卖，但其中很多地块只有2名真正的买家，其余约40名‘掮客’参与其中。竞拍成功后，买家必须向每位‘掮客’支付100万越南盾，40名‘掮客’共计支付了4000万越南盾。这些‘掮客’消息灵通，来自四面八方，两次拍卖会上都有他们的身影。”

奠洲县人民委员会目前正在与两家专业的国家拍卖机构签订合同，分别是司法部下属的义安省房地产拍卖中心和财政部下属的义安省彩票有限公司。关于起拍价，自然资源与环境厅副厅长吴廷秀先生表示，各乡人民委员会已对地块进行调查，并将调查结果提交县人民委员会和省土地估价委员会进行评估，最终由省人民委员会批准。起拍价基本接近市场价，从而避免了价格被“淹没”的情况。

区人民委员会选定并与专业拍卖机构签订合同后，该专业拍卖机构将在《义安省报》、义安省广播电视台公开土地地块、土地面积及价格等信息，并在拍卖合同机构总部、奠洲区人民委员会（自然资源与环境厅）以及土地拍卖地所在乡镇人民委员会办公地点张贴，以便民众了解并参与拍卖。公开时间按规定执行。关于申请收集和拍卖信息保密事宜，吴廷秀先生补充道：“自然资源与环境厅已获得专业拍卖机构的授权，负责收集拍卖申请和预缴保证金。自然资源与环境厅对拍卖参与者的申请信息和已登记的竞标者名单严格保密，直至拍卖开始。拍卖开始后，自然资源与环境厅将把拍卖事宜移交给专业拍卖机构，由其按照相关规定组织拍卖。”

奠洲县人民委员会在掌握了“掮客”威胁要打压竞拍成功者并索要“分成”的情况后，立即指示县公安机关和各拍卖地所在乡镇人民委员会，基本保障了拍卖组织活动的安全。根据拍卖情况和竞拍者情况，除拍卖地所在乡镇的公安机关参与安保外，自然资源与环境厅在拍卖前也发出正式通告，要求县公安机关安排2至4名同志参与拍卖安保工作，确保安全有序。

事实上，近年来，奠洲县和琼柳县已与省内专业的土地拍卖机构签订合同，按照土地拍卖法规定进行土地使用权拍卖。拍卖公告通过大众媒体发布，并在待拍卖土地所属乡镇人民委员会、县人民委员会以及土地拍卖机构总部张贴。然而，相关部门仍需继续支持各县确保拍卖程序和流程的规范性，同时制定措施保障合法竞标者的权益。

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