提高沿海人口素质

（Baonghean）-2010年，义安省实施了52号项目“沿海和海洋地区人口控制”。经过近5年的实施，该项目对提高沿海和海洋地区居民生殖保健/计划生育意识和行为，初步稳定了沿海和海洋地区人口规模，提高了人口素质，促进了当地社会经济发展起到了积极作用。

沿海地区琼寿-琼琉乡的人口官员正在向民众宣传避孕方法。图片：Thanh Hung

宜光乡曾是宜禄县最困难的乡之一。村民既是渔民，又是天主教徒，因此全乡的三胎生育率往往很高，超过30%。这使得人口工作面临重重障碍，其中最困难的是如何改变人们的观念。这里大多数人认为：海阔凭鱼跃，人少，捕鱼的劳动力少，衣食无忧。因此，一家人不仅要生三个孩子，还要生四个、五个甚至更多，来延续“世袭”的航海事业，为未来做好准备，因为他们知道出海捕鱼会面临诸多危险和困难……

自2010年实施“沿海和海洋人口控制”项目52以来，宜光族人的意识才真正发生改变。通过加强宣传，并丰富宣传和沟通形式，例如组织专题讲座、成立不育三胎家庭俱乐部和青年家庭俱乐部，人们能够获得生殖健康和计划生育方面的知识。除了集中宣传外，人口工作队还深入每户，动员人们签署计划生育承诺书；成立青年家庭俱乐部，主要成员为新婚夫妇或只有1至2个孩子的夫妇。清荣一村俱乐部负责人黄氏蓉女士分享道：“该村90%以上的人口在海上工作。我们了解多子女家庭的心理，并始终致力于通过活动向人们普及计划生育知识，以改变人们的观念。”目前，俱乐部中有很多独生子女家庭，但他们决心不再生育，以便拥有更好的抚养条件。生育三孩的比例已从2013年的15.5%下降到0.5%。

谈到52号项目的实施情况，宜光乡人口专员阮氏姮女士表示：“宜光的优势在于，政府、各部门和分支机构在实施该项目方面意见一致。尤其值得一提的是，尽管宜光乡目前仍是一个贫困乡，但多年来，该乡一直对不生育第三个孩子的村级和家庭实行奖励政策。除了省级和国家目标计划的资助外，该乡还利用预算每月为新增一名人口合作者提供10.5万越南盾的资助。”

52号项目“沿海地区人口调控”于2010年初在全省实施，当时沿海地区人口急剧增加。在项目支持下，各县在县级组建了5支流动人口医疗队，每3个月定期组织沟通、咨询，为重点人群提供妇幼保健/计划生育服务。通过这些工作，实施5年来，已在39个乡开展服务243场次，联系143215名目标人群进行生殖保健/计划生育服务沟通咨询，为129342人进行妇科检查，为63234人次治疗妇科疾病。此外，提高生育质量的模式也逐步得到有效实施，超过4000名准备结婚的青年接受了健康检查，超过15000名孕妇得到了及时的监测和检查。

此外，在琼吕县5个乡开展了预防生殖道感染和性传播疾病的支助活动；在门炉镇5个沿海乡也开展了预防意外怀孕的支助活动，成立了多个义静民歌俱乐部，以大量自创、具有较高宣传价值的作品推动人口工作。5年来，在沿海地区工作和生活的人口中，获得生殖保健/计划生育服务的人口比例从67%提高到76%；由于代谢紊乱和遗传因素导致的畸形、残疾和智力障碍儿童比例年均下降，从2009年的1.02%下降到2013年的0.52%，营养不良率从17%下降到13%以下。人口与计划生育司副司长阮忠清先生肯定道：“该项目的运作模式发挥了诸多积极作用，并逐步完善，满足了沿海地区人民日益增长的需求。同时，该项目有助于改变沿海地区和沿海地区人民对妇幼保健、生殖健康和计划生育的认识，增强人民获得基本社会服务的机会，并有助于提高当地人口部门人力资源的质量。”

未来一段时间，国家目标计划下的项目预算将日益缩减，因此，为了维持该项目，需要各级和各部门的参与。人口与计划生育司人口处处长潘文惠表示：为了使该项目能够长期实施，需要政府和群众组织的支持，需要将该项目与地方社会经济活动结合起来；支持每年为项目活动提供资金。此外，需要继续推动宣传动员活动，定期创新从县到基层的宣传内容和形式，采用多种形式：在家动员、通过CSSKSR运动进行宣传、通过广播系统进行宣传；继续组织流动服务队到沿海公社开展宣传活动，提供B超、妇科检查、生殖健康咨询等服务；配合社区卫生站做好妇科常见病的诊治、孕期检查，为群众提供安全及时的服务……协助党委、政府领导、指导人口工作，投入资源，确保有效组织开展工作。提高基层人口工作人员的知识技能，满足工作要求和任务要求。

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