提高增长质量和经济结构调整

（Baonghean）——越南从一个落后的农业国，经过30年的革新，已成为一个中低收入国家；生产不断发展，经济生活和社会福利不断改善。越南在国际舞台上的地位日益重要。农业经济是这些成就的重要组成部分，这也是《义安周末》与中央经济管理研究院院长阮廷宫博士交流的内容。谨此向读者转达和介绍。

在经济困难时期（特别是受到经济危机和外部冲击的影响），农业成为支撑，尽管农业本身也受到市场波动、恶劣气候和自然灾害的影响。农业发展有力地保障了国家粮食安全，保证了国内消费，农产品出口在世界市场上占据重要地位。

农业增长正在放缓

近年来，越南特别重视推动农业和农村工业化，推进农业结构调整，发挥比较优势，提高质量和效率，并与可持续发展相结合，这被视为农业结构调整计划的主要方向。然而，现实中，越南农业面临诸多困难，特别是农业增长放缓，农民收入增长缓慢。这引出了一个问题：对农村地区的投资是否与其地位相符？尤其是在建设新农村和发展国家社会经济的过程中，农民的地位是否得到了正确定位？

农业部门的增长速度正在放缓，尽管它比其他经济部门更加稳定。这表明，如果农业生产继续在广度上增长而没有质的改变，它已经逐渐达到极限。越南农业劳动生产率远低于整个经济的总体劳动生产率，在国民经济各部门中处于最低水平，处于落后状态。虽然近年来越南农作物和牲畜的生产效率逐步提高，甚至许多越南农产品在世界市场上的出口地位也很高。但是，由于越南大多数农产品以原材料形式生产或仅经过初步加工，附加值较低。这是在农业部门结构调整过程中值得思考的问题。

越南农业劳动生产率低下的原因是多方面的。除了受天气气候负面影响、农产品价格波动剧烈等客观原因外，主观原因也很重要。例如，生产仍然追求数量，产品价值和附加值没有提高，生产规模小，没有充分发挥农产品生产的规模优势，尤其是农业劳动力仍然众多，劳动力从农业中退出缓慢且面临诸多障碍。此外，农业劳动力素质仍然有限，2013年农村地区受过培训的劳动力比例仅为11.2%，而城市地区为33.7%。大多数农村劳动力不具备专业技术知识（占88.5%）。

南江（南丹）收获水稻。照片：潘文全

农业农村投入与水平不相适应

除了上述原因外，我认为还有一个根本原因是农业生产规模小，这限制了科技进步在农业生产中的应用以及规模优势的发挥。农业农村领域的投资与水平不相称。近年来，特别是关于农业、农民和农村问题的26/NQ-TW号决议实施以来，在整个政治体系致力于农业农村发展事业的努力和参与下，国家机关系统和地方政府出台了许多政策，提出了许多切实可行的措施，动员资源用于农业农村发展。虽然社会投资总额在数量上有所增加，但投资速度和结构也发生了很大变化。

根据计划投资部报告，2004-2008年，全社会投资年均增长率超过20%，相当于GDP的42.16%，其中，包括国家预算、官方发展援助（ODA）和国有企业资本在内的国家投资占全社会投资的42%，包括企业和私营部门在内的非国有部门投资占36.6%，外国直接投资占21.2%。2009-2013年，全社会投资年均增长率超过10%，但占GDP的比重仅为35.28%，其中，国家投资占34%，非国有投资占45%，外国直接投资占21.2%。因此，社会总投资资本结构的变化正在发生，国有投资资本比重减少，国内私人投资资本比重增加；FDI部门在投资资本结构中仍然保持着贡献率。

在农业和农村地区，农林渔业投资占全社会投资总额的比例也逐年稳步上升（2004-2008年为17%，2009-2013年为5.8%）。虽然2009-2013年农林渔业生产投资额比2004-2008年五年间增长了67%，但农林渔业投资占比却在逐步下降。 2003年农林渔业投资占社会总投资资本的8.5%，2013年下降为5.3%。特别是近年来，在落实增加国家预算资金来源用于农业和农村发展政策的过程中，国会和政府始终将国家预算和国债投资资金优先用于农业和农村发展任务。因此，近年来国家预算用于农村的投资资本比重不断提高。据计划投资部统计，2009-2013年（26/TW号决议实施至今），国家预算资金用于农业农村领域达520.5万亿越盾，相当于国家预算和国债发展投资资本总额的51.67%，比决议颁布前五年分配给该领域的资金增长2.62倍。

生产组织模式不适应，创新缓慢。

从另一个角度看，在当前我国，小规模生产家庭户仍然是农村主要的生产经营单位。目前，我国有1000多万个小规模农户从事农产品种植和生产，农户之间缺乏合作，机械化程度、技术创新、管理模式转变和自我结构调整都很有限。合作经济发展缓慢，对农户生产活动的支撑作用没有发挥到应有的水平。合作社的活力还很弱，主要为农户的农业生产提供不具竞争力的投入要素服务。农场经济发展缓慢，在农业生产活动乃至农村经济中比重很小。

总体来看，这些农场的机械装备水平和科技应用水平也比较薄弱，对接市场能力有限，竞争力较差。农业国有企业（主要是原国有农场、林场改制而成）技术落后，管理水平低，劳动力技能薄弱，竞争力弱，但创新意识较弱，导致企业亏损，资源管理松散。一些行业虽然成立了行业协会，但未能有效衔接生产经营者，没有按照产业链进行有效衔接，没有有效维护生产者的利益。

必须创新生产管理组织模式

面对内外环境的变化，创新农业生产管理组织模式势在必行。唯有如此，才能提高越南农产品在国际市场上的效率和竞争力。我认为，未来一段时间推动农业产业化发展的关键措施包括：完善农业农村发展体制；解放和促进农业农村发展资源；建设现代化农业，发展规模化商品生产，推动生产结构调整，提高质量、效率和竞争力；推动与经济结构调整相联系的劳动力结构调整，减少农业农村劳动力的流动；加大对农业高附加值细分行业的投资和技术援助力度，大力推动越南农业部门劳动力结构调整，满足现代高效农业的要求；促进土地集聚和集中用于农产品生产；营造公开透明的营商环境，吸引企业投资农业农村领域。国家发挥支持作用，为各经济部门的活动创造良好环境；建设和巩固具有竞争力的重点农产品产品线。

尤其值得注意的是，有必要在符合世贸组织、跨太平洋伙伴关系协定（TPP）以及越南承诺的其他协定规定的框架内，继续完善激励政策，吸引投资者投资农业和农村地区。国家需要逐步将部分公共服务的提供权转移给私营部门和社会组织。由于农业生产领域风险较高，除了营造开放透明的环境政策外，政府还需要制定强有力且具有足够吸引力的激励政策，以吸引社会资源投资农业、农民和农村地区；吸引官方发展援助（ODA）和外国直接投资（FDI），首先是生产领域的投资……

红河