义安省发布关于提高法律文件起草和颁布工作质量的指示

第25/CT-UBND号指示明确指出：近年来，在党委、机关和祖国阵线、各机关、部门、分支机构、从省到基层各政治社会组织的重视和配合下，我省制定、颁布法律文件（QPPL）和组织执法工作已取得许多重要成果。义安省已建立相对同步、日益完善的QPPL文件体系，在社会生活领域发挥规范作用，及时具体化党的主张、政策、国家的政策和法律，为促进全省经济社会发展、维护政治稳定、保障国防安全作出贡献。

但是，在取得成绩的同时，全省法律文件起草工作也存在着一些局限性和不足：有的文件一致性、稳定性还未得到保证；有的规定不适应实际要求，适用困难；有实施细则的法律文件出台缓慢的状况还没有彻底解决；一些地方执法机构还比较混乱、不到位；一些干部群众守法意识还不强……

造成上述局限性和不足的原因是多方面的，但主要是一些机关、单位和领导干部认识、自觉、责任心不够强；法律起草工作纪律不严；协调配合不紧密、不有效；文件起草和执行衔接不紧密；直接工作人员数量还少，能力与任务要求不相适应；法律起草和执行的资源与实际需要不相适应。

为进一步提高全省法律文书体系建设和完善工作质量，增强执法效能，满足新形势下的要求和任务，省人民委员会要求：

*主任居住、省直各部门、分支机构负责人；董事长呃各区、市、镇人民委员会：

——采取措施，提高对立法执法地位、作用和重要性的认识和自觉；将其作为一项重要任务，在领导、指导和管理中优先重视，集中智慧和资源；将立法与执法工作结合起来。各部门、行业、领域的领导；县级人民委员会主席直接领导本部门、行业、地方的法律文件起草工作，并对省人民委员会和省人民委员会主席负责。

——严格按照各级党代会决议、党的主张、政策、国家的政策和法律以及地方的实际要求，确定发展机制和政策的优先领域，重点吸引投资，改革行政体制，为民众和企业创造便利条件，加强简政放权，有效调动资源，提高政策执行能力，同时解决出现的实际问题，排除困难和障碍，建立完整、同步、及时、可行的文件体系，为地方经济社会发展注入动力。

——严格按照规定程序和程序出台法律文件。提高起草、评议、评估和收集受案主体意见的质量，确保机制和政策的群众参与机制。认真听取意见，充分、实质性地解释，确保政策的可操作性。注重总结执法情况，评估政策效果，加强政策沟通，凝聚共识，特别是针对具体政策。建立检查、监督和控制机制，避免在机制和政策的制定和执行中受集团利益、部门利益左右。

- 加强法律文件起草工作的纪律和秩序。明确各单位和个人在研究、起草、提出政策建议以及法律文件起草、报送等方面的责任。彻底解决文件拖延、逾期不发等问题，严格控制法律文件在程序之外的发放。此项活动成果将作为考核任务完成情况和行政改革成效的标准之一，并作为对相关机关、单位和个人，特别是领导干部进行表彰、评优评先的标准。

——加强协调配合，发挥职能作用和责任感，特别是起草机关和评估机关的作用。省、地方各部门、行业、领域与司法部、省人民委员会办公室、省人民议会各专门机关更加密切、主动、负责地配合。

- 提高执法机构的效率和效力，具体包括：

+ 注重创新宣传、普及和深入学习掌握党的路线方针、国家政策法律特别是国家法律文件的方法，大力转变学习、理解和遵守法律的意识和自觉性，同时将其作为组织执法的投入环节。

+明确任务分工、协调责任和组织实施已颁布法律文件的首长责任制。积极宣传、指导，解决组织实施法律文件过程中遇到的困难和障碍。

+ 进一步提高执法组织过程中的政策响应能力，特别是接收和处理来自群众和企业的反馈意见和建议的能力。注重与企业和群众沟通，探讨政策执法中的困难和不足。

+ 加强执法检查、考核和监督，发现并及时严肃处理执法中存在缺陷和违法行为的个人和组织。同时，及时奖励在立法和执法中取得成绩的组织和个人。

——加强对所管理领域、行业法律文件的检查、审查，对内容矛盾、重复、不当或者不切实际的，依法处理并提出处理建议。

——更加重视安排和指派主管官员和公务员直接参与法律制定、审查、检查和监督工作，并加强对这支队伍的知识、技能和专业技能的培训和培养。优先配置资源（资金、设备），服务于法律制定、审查、检查和监督工作。

* 省人民委员会还要求秒居住正义：

——继续发挥咨询作用，协助省人民委员会对国家管理制定、颁布、检查、审议和执行法律的工作。主持并密切配合省、地方各部门、行业、部门的工作，研究并向省人民委员会和省人民委员会主席提出加强我省制定、检查、审议和执行法律工作的建议。

——发挥好法律文件评审机构作用：提高评审质量，独立评审，明确表达评审意见，对不符合规定条件和程序的文件草案不组织评审。

-负责监督、督促、检查本指示的执行情况，及时向省人民委员会主席报告出现的问题并提出适当的解决办法。

* V吃饭的房间呃省人民委员会：

配合司法厅，每年就提交省人民议会的决议草案清单提供咨询；在向省人民委员会提交法律文件草案之前，进行审查和审核；配合省各部门、行业、领域和相关机构处理有不同意见的问题和内容，听取省人民委员会委员的意见；提出创新方案，缩短文件提交和发布时间。对不符合规定条件和程序的文件草案，不予受理或提交省人民委员会。

省人民委员会的指示还要求内务部配合司法部、各部门、各分支机构和地方研究并整合组织架构和人员编制，以开展法律和法制建设和执法工作。财政部根据国家预算法和现行预算权力下放规定，提供咨询并指导资金分配，确保全省法律建设、检查、审查和执法工作顺利进行。