义安省：近万户家庭受益于“135”项目

（巴新）——135计划的各项务实项目，为义安省山区数千户贫困家庭带来了脱贫致富的机会。仅在2016年，就有近1万户家庭受益于135计划的生产扶持项目。

实际效果

昆强县13个乡中有9个受益于135项目的生产扶持政策。仅在2016年，135项目就投入了超过22.5亿越南盾用于支持生产发展。该项目尤其注重本地动植物品种，例如种母牛和黑母猪。为了提高生产效率，该项目还拨款近5亿越南盾，支持60户农户购买机械设备，例如：农药喷洒机、采茶机、割草机、犁、联合收割机等。

Huu Lap 公社（Ky Son）Ban Na 的稻米生产。照片：秋香

昆强县山区农村发展委员会主席魏氏托女士肯定，该项目最显著的效果是帮助昆强县少数民族获得高产作物和牲畜品种，少数民族的生产实践和技术向商品生产转变，有助于将该县的贫困率降低到30.69%。

在新岐县，2015年和2016年，该计划的生产发展支持项目共支持了235头母牛犊，总价值近35亿越南盾，并为数百户贫困户提供了1052头芒街母猪、48只山羊和数千只土鸡，以发展生产。此外，该项目还在极度贫困地区实施了50个基础设施项目，总价值超过260亿越南盾。该计划的有效性使许多村庄发生了改变，许多家庭摆脱了贫困。

特别是，秉承“授人以鱼不如授人以渔”的理念，135计划生产发展扶持子项目日益落地生根，成为义安省西部贫困县人民可持续发展的宝贵资源。当地品种的牛、黑猪和鸡等已在135计划中得到推广，并发展成为当地特色产品。据统计，自2016年至2017年5月31日，该计划生产扶持子项目受益人数已达9596人。

其中：支持种植71公顷杂交玉米、4.3公顷百香果、14公顷杂交相思树；支持饲养牲畜3964头（牛犊、猪）、家禽3600只（鸭子、土鸡），并为7000多户农户提供饲料。项目还为300多户农户提供了150台农机具，包括多功能犁、脱粒机、插秧机、收割机、劈藤机、切藤机等。

截至2017年5月31日，已到位资金31.323万亿越南盾/35.043万亿越南盾，达计划的89.38%。其中，基础设施投资扶持项目已为第三期135个项目中的100个项目偿还债务、补充资本金145.78万越南盾；新开工项目246个。

可以肯定的是，135项目为义安省山区和民族地区的持续发展做出了重要贡献。村村通公路、学校、医疗站、电力、水利、社区文化中心等基础设施建设已竣工并投入使用，为改变边远地区少数民族的生活做出了贡献。

促进可持续效率

除了明显的成效外，该计划的实施中也存在一些局限性：一些初步设计勘察不够准确，导致在组织建设时，总投资需要调整和补充；一些公社在省人民委员会作出资金分配决定之前就选定了承包商、签订了合同并组织建设和项目；一些公社和一些项目中的社区投资监督委员会和监督顾问的活动仍然薄弱；2016年135个项目建设进度仍然缓慢；根据551/QĐ-TTg号决定的规定，中央拨付的资金不足，导致规划和资金分配混乱……

制图：Huu Quan

此外，项目建设经常受到公社监事会的监督检查，但该监事会主要为兼职性质，缺乏建筑、基建等方面的专业知识，在监理阶段面临诸多困难和混乱，对工程的管理和维护工作没有给予重视，许多工程未能充分发挥其服务群众的效能，工程寿命不长。

各县人民委员会没有按照省人民委员会的规定拨付养护和维修资金，主要将资金用于升级改造和维修工程，管理和养护维修资金不足。苗木质量参差不齐，同一品种的苗木，同样的生产条件，有的户长势良好，收入较高，有的户则长势较差，无法收回足够的前期投资。

有些投资扶持项目是一次性的，比如家禽、猪肉、玉米、水稻……经过一个投资周期后，有些农户不再进行再投资，导致群众可持续收入较低。农机配置不合理，有些地方浪费，比如那个村子没有田地，地势平坦，却仍然提供大容量多功能犁……

新祺县新合乡卫生站，由135项目投资。照片：Chau Lan

省少数民族委员会主任梁清海先生表示：“目前，135计划已进入第四阶段（2016-2020年）。省少数民族委员会正努力做好从基层出发、全民广泛参与的规划制定工作；根据各地区的优势，引导商品经济可持续发展，重点投资一批对本地区效益有显著提升、促进各县种植业和畜牧业结构转型的投资项目。”

同时，重点指导各区批准2012-2016年已完成项目的投资资金最终结算，安排资金全部用于偿还第三期债务；加强对投资资金使用情况的指导、检查、考核和监督，支持该计划，确保资金最大限度发挥效益，防止损失和浪费。

此外，继续结合2016-2020年义安省西部地区经济社会发展投资计划和国家新农村建设目标计划，为特别困难乡、村筹集、整合投资资金来源。

秋兰-明行