义安省：短期外籍工人管理困难

该省人民委员会对5名中国公民作出行政处分决定。

惩处多项违法行为

2019年6月6日，越南义安省人民委员会副主席黎鸿荣签署了5项行政处罚决定，对安俊利、李炳清、张爱华、何忠文、柯志雄等5名中国公民作出行政处罚决定。这5名中国公民入境越南，具体目的是在义安省工作，但未获得主管部门的批准。

这5人，包括2名医生和3名在荣市一家诊所工作的工作人员，每人被罚款2000万越南盾，并被责令立即停止违法行为，完成越南主管部门许可的所有程序，然后才能在越南行医或从事其他活动。

此前，2019年5月初，乂安省警察局移民局直接检查了这家诊所，发现许多中国工人虽然入籍越南，但却没有获得行医许可。

外国工程师在中密度纤维板（MDF）木材厂项目中向省级和中央代表介绍技术。图片：Thanh Duy

省公安局移民局领导表示，自今年年初以来，该局已配合劳动荣军与社会部对10家企业进行了检查，检查其是否遵守越南关于外国工人入境、出境、居留和工作的法律规定。评估显示，大多数工人来越南工作后申请工作许可证，而根据规定，外国工人必须先获得工作许可证才能来越南工作。

截至2019年第二季度，该省共有398名外籍工人，就职于71家企业和1家承包商。其中，389名外籍工人已获得工作许可。无需获得工作许可的外籍工人有9人，主要为有限责任公司业主和股份公司的出资人。

“在义安省工作的外国工人主要来自中国、印度、泰国、菲律宾和印度尼西亚。他们主要集中在荣市、义禄、归合等地……”越南劳动荣军社会部就业劳动安全司副司长邓氏芳翠女士说。她表示，仍有少数外国工人持旅游签证或商务签证入境工作，但未办理工作许可。有关部门已对这些外国工人进行了检查、发现和处理。

日本专家在越南归合县矢桥石灰石矿业公司机械车间了解生产情况。

短期劳动力管理困难

近年来，义安省外籍劳工数量不断增加。外籍劳工的存在为我省提供了高素质人力资源，有助于提高劳动生产率，促进经济增长；创造人力资源，满足外国投资者的需求。

然而，最重要的目标是通过渗透互动为培训国内和现场人力资源做出贡献；创造竞争环境，在越南和外国工人之间学习和转让科学技术，但这并没有像预期的那样实现。

现实中还存在着外国雇主没有认真招聘和培训越南工人来替代外国人岗位的情况，其目的是招聘更多的外国工人，延长外国人的工作时间。

在检查中，当局发现各单位基本严格遵守规定。但存在外籍劳工来越南工作却没有主动了解越南法律关于外籍劳工管理和发放许可证的规定，很多情况下是先来越南再申请工作许可证。有的虽然获得了工作许可证，但实际上并没有按照许可证上的内容工作，例如在错误的工作场所或错误的岗位上工作。

很多单位尚未严格按照规定履行报告制度，给管理带来困难；一些企业在办理外国人来华工作许可时，仍处于被动等待国家管理部门指导的局面。

省领导视察Mavin AustFeed Nghe An Company Limited的运营区域。图片：Thanh Le

据越南劳动荣军与社会事务部称，仍有一些雇用外国工人的企业没有遵守每年在企业工作时间少于90天的通知规定。尤其是在英语培训中心，许多外国工人入境越南后，为了旅游来到义安省，开始从事教师工作。

然而，这些公司的经营时间较短，且根据规定无需申请执照，这给越南当局管理短期在越南工作的外国工人带来了困难。

“劳动荣军社会部建议劳动荣军社会部与公安部协调，针对外国劳工来越南工作时间少于30天且一年内累计时间不超过90天的情况制定管理方案。”

邓氏芳翠女士 - 乂安省劳动荣军社会部就业与劳动安全处副处长

根据现行规定，作为出资人的外国人无需办理工作许可。利用这一开放政策，出资额在100万至1000万越南盾之间的外国工人可以申请确认无需工作许可。确认文件非常简单，只需护照和出资证明即可。这给文件管理和评估带来了困难；当局无法查明外国人是否患有传染病或犯罪记录。

因此，劳动荣军与社会部建议，有必要修改有关外国资本出资人的法律规定，使其达到1亿越南盾及以上。同时，在申请确认外国工人不受工作许可限制时，应规定每人需提供健康证明和犯罪记录证明。

只有这样，才能避免外国劳工来越南从事体力劳动，严格管理，避免传染病患者的风险，避免被国际犯罪分子利用。

盒子：2013年至2018年，义安省共侦破、打击和处理外国人在省内活动的案件172起，其中查处外国人在省内从事劳务活动和在企业工作违反移民法的案件249起。