义安省努力克服困难，加快公共投资到位进度

关注支出方向

根据计划，2022年，政府责成义安省制定总体规划。公共投资为93899.8万亿越南盾。省人民议会、省人民委员会已奠定基础，并已将资金计划的100%详细分配给各部门、行业和地方。

其中，中央预算资金42713亿越南盾（其中国内资金37891.6亿越南盾，国外资金4821.4亿越南盾），地方预算资金51186.8亿越南盾。

1A国道途经荣市义金乡时，正在修建排水沟，防止洪水泛滥。图片：阮海

基于上述拨款，自年初起，省人民委员会已出台文件，深入掌握和指导落实重点任务和措施，落实2022年经济社会发展计划和国家预算；同时，出台文件督促落实2021年公共投资资金，落实2022年公共投资计划。

省人民委员会不断下发文件指示加快进度，官方发展援助资本支付，2022年的外国贷款——是一个存在很多问题且发放率相当低的贷款来源。

自今年年初起，在收到政府总理和省人民议会提交的年度计划后，省人民委员会立即组织全省会议部署该计划，同时指示计划投资厅将2022年公共投资计划详细下达给各厅、部门、县、镇，以便落实。

该省还成立了指导和推动2022年计划实施工作的工作组，指派省人民委员会副主席和各部门、行业、领域负责监督、指导和督促项目进展；跨学科工作组每月向省人民委员会主席报告资金拨付进展情况。

正在兴建穿越义禄县的沿海国道。图片来源：阮海

由于采取有力措施，截至2022年5月31日，该省管理的集中公共投资资金到位金额为14,564亿越南盾，达计划的25.1%，下达细目金额为58,017.2亿越南盾。

其中，地方预算支出2084.9亿越南盾，达计划的13.62%；按照原则和评分标准平衡地方预算支出：支出1226.7亿越南盾，达计划的9.82%；土地使用收入支出812.1亿越南盾，达计划的31.85%；彩票收入支出46亿越南盾，达计划的17.69%。

中央预算支出12,479.10亿越南盾，达计划的29.22%，其中，利用国内资金支出12,159.20亿越南盾，达计划的32.09%，利用国外贷款支出319.80亿越南盾，达计划的6.63%。

山海至拉琼乡（琼顺省）的路段已升级为48B国道，交通运输部正在对其中一段进行升级改造。图片：阮海

据计划投资部报告，除上述支出项目外，延长至2022年的往年支出计划也取得了一些具体成果。截至2022年5月31日，延长至2022年的往年地方预算来源已支出65亿越南盾，达到主管部门批准的延长计划650.9亿越南盾的10％。

上述拨付结果表明，义安省已拨付近2.4万亿越南盾，达计划拨付近26%（截至5月31日），是全国拨付进度较好的省份（此前，据财政部报告，截至4月30日，义安省拨付计划拨付17.7%，低于全国平均水平，因此是政府成立第一工作组督促的省份之一）。

（摘自省政府督促公共投资工作小组5月份工作汇报）

困难出现，需要果断解决。

尽管做出了多方努力，但由于客观原因，资金到位率仍未达到既定要求。

财政部代表表示，原则上，资金到位进度在各季度平均分配，且50%的资金须在财年中期到位。然而，由于年初项目主要办理投资文件、招标等手续，耗时较长，且实际施工量尚未到位，因此一、二季度资金到位率较低。

具体而言，2022年将开工80个新项目，18个过渡项目但实施新的招标包，其资本计划占总分配计划的48%，因此招标程序过程需要相当长的时间。

位于兴化乡风光村的阮诗萨路延伸段因安置区尚未完工而陷入瓶颈，项目被迫暂停，等待安置区建设完成。图片：阮海

与往年相比，除了法律程序和法规原因影响到位率外，2022年影响到位进度的另一个原因是投入材料价格，例如钢铁、石油价格上涨高达30%，导致运输土壤、岩石和建筑材料的成本也增加。

位于越南荣市义富市的建筑承包商泰安公司的一位代表表示：“原材料价格上涨，迫使该单位和其他承包商不得不进行观望（尽管他们并不想这样做），并完成调整项目的程序。

琼美乡（Quynh Luu）48B国道上的南北高速公路桥工程进展顺利，有助于加快宜山-演州项目进度。图片：阮海

在该路线上建造桥梁的承包商代表南北高速公路琼美（Quynh Luu）部门还表示：“如果建筑需求在钢材和汽油价格上涨之前出现，情况会更好，但如果从2021年底到现在才开始施工，成本和价格将上涨15%至20%。项目越大，承包商承受的压力就越大，而目前投入材料成本的上涨将难以承受。”

荣市建设投资项目管理委员会的一位代表证实：“受原材料和燃料投入价格上涨的影响，许多项目被推迟，公共投资拨付进度也受到影响。原因是，大型项目承包商目前进展缓慢，等待市人民议会批准调整总投资额。事实上，荣市人民议会在6月9日下午的会议上批准了39个投资项目，其中包括调整部分项目的总投资额，以便及时完成调整程序，按计划开展建设。”

对于使用外债的项目，资本规模相当有限，2022年只有7个项目，资金总额仅为4820亿越南盾，其中1个项目尚未完成场地清理，因为根据发起人的要求，整个路线的场地清理计划必须在开工前获得批准才能支付，2个过渡项目目前正在进行建设咨询招标程序，1个新项目必须进行国际招标......

值得注意的是，使用ODA资金的项目招标过程必须分两个阶段进行（邀请意向和招标），并且必须征求捐助方的“无异议”意见，才能批准承包商的选拔结果并签署合同，因此需要更多时间。

现实也表明，场地清理和投资准备不充分也是导致许多项目进度落后、无法按计划到位的原因。一个典型的例子是东南经济区N5十字路口项目，中央预算资金为4030亿越南盾，目前仍有2.3公里/6.58公里的路段未清理完毕；阮时萨克街扩建(荣市)；义禄县关行镇中心沿线主要交通项目计划中央预算投资为 846 亿越南盾，目前在安置区投资程序上陷入停滞……

在最近与各县镇土地清理委员会代表举行的工作会议上，省委常委、省人民委员会常务副主席黎鸿荣同志敦促并要求地方加大力度，加快向交通部第六项目管理委员会移交南北高速公路土地的进度。图片：阮海

面对新的困难和障碍，在与第一工作组关于推动公共投资拨付进度的工作会议上，义安省建议中央政府尽快研究修改《公共投资法》规定的延长实施和拨付权限，缩短ODA项目的程序流程，采用网上选择承包商等。

此外，自5月底以来，省人民委员会主席已连续召开检查和工作会议，督促解决重点投资项目在场地清理和资金到位方面遇到的困难。希望在各级领导和部门的及时参与下，创造有利条件，调整项目规模和总投资，重新开工建设，完成我省向中央政府承诺的年底前100%到位投资资金的目标。