义安省努力化解困难，加快公共投资到位进度

关注支出方向

根据计划，2022年，政府责成义安省制定总体规划。公共投资为93899.8万亿越南盾。省人民议会、省人民委员会已奠定基础，并已将资金计划的100%详细分配给各部门、行业和地方。

其中，中央预算资金42713亿越南盾（其中国内资金37891.6亿越南盾，国外资金4821.4亿越南盾），地方预算资金51186.8亿越南盾。

1A国道途经荣市义金乡时，正在修建排水沟，防止洪水泛滥。图片：阮海

基于上述拨款，从年初起，省人民委员会已颁布文件，深入掌握和指导落实重点任务和措施，落实2022年经济社会发展计划和国家预算；同时颁布文件，督促拨付2021年公共投资款项，落实2022年公共投资计划。

省人民委员会不断下发文件指示加快进度，官方发展援助资金拨付，2022年的外国贷款——这是一个存在很多问题且发放率相当低的贷款来源。

自今年年初以来，在收到政府总理和省人民议会提交的年度计划后，省人民委员会立即组织召开全省会议部署该计划，同时指示计划投资厅将2022年公共投资计划详细下达给各厅、部门、县、镇，以便落实。

该省还成立了指导和推动2022年计划实施工作的工作组，指派省人民委员会副主席和各部门、行业、领域负责监督、指导和督促项目进展；跨学科工作组每月向省人民委员会主席报告拨款进展情况。

正在兴建穿过义禄县的沿海公路。图片：阮海

通过采取有力措施，截至2022年5月31日，该省管理的集中公共投资资金到位金额14,564亿越南盾，达计划的25.1%，下达细目金额58,017.2亿越南盾。

其中，地方预算支出2084.9亿越南盾，达计划的13.62%；根据原则和评分标准平衡地方预算的支出：支出1226.7亿越南盾，达计划的9.82%；土地使用收入支出812.1亿越南盾，达计划的31.85%；彩票收入支出46亿越南盾，达计划的17.69%。

中央预算支出12,479.10亿越南盾，达计划的29.22%，其中，利用国内资金支出12,159.20亿越南盾，达计划的32.09%，利用国外贷款支出319.80亿越南盾，达计划的6.63%。

山海至拉琼乡（琼顺省）的路段已升级为48B国道，交通运输部正在对路段进行升级改造。图片：阮海

据计划投资部报告，除上述支出项目外，延长至2022年的往年地方预算资金拨付计划也取得了一些具体成果。截至2022年5月31日，延长至2022年的往年地方预算资金拨付计划已拨付65亿越南盾，达到主管部门批准的延长计划650.9亿越南盾的10%。

上述拨付结果表明，义安省已拨付近2.4万亿越南盾，达计划拨付近26%（截至5月31日），是全国拨付进度较好的省份（此前，根据财政部报告，截至4月30日，义安省拨付计划的17.7%，低于全国平均水平，因此是政府成立第一工作组督促的省份之一）。

（摘自省政府5月份督促公共投资工作小组工作汇报）

困难出现，需要果断解决。

尽管做出了多方努力，但由于客观原因，资金到位率仍未达到既定要求。

财政部代表表示，原则上，资金到位进度在各季度平均分配，且50%的资金须在财年中期到位。但由于年初项目主要办理投资文件准备、招标等手续，耗时较长，且实际建设量尚未到位，因此一、二季度资金到位率较低。

具体而言，2022年将开工80个新项目和18个过渡项目，但新实施的招标包资本计划占总下达计划的48%，因此招标程序进程需要相当长的时间。

位于兴化乡风光村的阮氏萨克路延伸段瓶颈路段。由于安置区尚未完工，该项目不得不暂停，等待安置区建设完成。图片：阮海

与往年相比，除了法律程序和法规原因影响拨付速度外，2022年影响拨付进度的另一个原因是投入材料价格，例如钢铁和石油价格上涨高达30%，导致运输土壤、岩石和建筑材料的成本也增加。

位于越南荣市义富市的建筑承包商泰安公司的一位代表表示：“原材料价格上涨，迫使该单位和其他承包商尽管不愿意，但也只能观望并进行项目调整程序。

琼美乡（琼闾）48B国道上的南北高速公路桥工程进展顺利，有助于加快宜山-演州项目进度。照片：阮海

路线上桥梁建设承包商的代表南北高速公路途经琼美（Quynh Luu）的路段负责人也表示：“如果建筑需求在钢材和汽油价格上涨之前出现，情况会更好，但如果从2021年底到现在才开始施工，成本和价格将上涨15%到20%。项目越大，承包商承受的压力就越大，而且目前投入材料成本的上涨速度也越来越快。”

荣市建设投资项目管理委员会的一位代表证实：“受原材料和燃料投入价格上涨的影响，许多项目被推迟，公共投资拨付进度也受到影响。原因是大型项目承包商目前进展缓慢，等待市人民议会批准调整总投资额。” 事实上，在6月9日下午的会议上，荣市人民议会批准了39个投资项目，其中包括调整部分项目的总投资额，以便及时完成调整程序并按计划开展建设。

对于使用外债的项目，资本规模相当有限，2022年只有7个项目，资金总额仅为4820亿越南盾，其中1个项目尚未完成场地清理，因为根据发起人的要求，整个路线的场地清理计划必须在开工前获得批准才能支付，2个过渡项目正在进行建设咨询招标程序，1个新项目必须进行国际招标......

值得注意的是，使用ODA资金的项目招标过程必须分两个阶段进行（邀请意向和投标），并且必须征得发起方的“不反对”意见后才能批准承包商的选定结果并签署合同，因此需要更多时间。

现实也表明，场地清理和投资准备不充分也是导致许多项目进度落后、无法按计划到位的原因。典型的例子是东南经济区N5十字路口项目，中央预算资金为4030亿越南盾，目前仍有2.3公里/6.58公里的场地清理工作尚未完成；阮时萨克街扩建（荣市）；义禄县关行镇中心沿线主要交通项目，计划中央预算投资 846 亿越南盾，目前在安置区投资程序上陷入停滞……

省委常委、省人民委员会常务副主席黎鸿荣同志在最近与各县镇工地清理委员会代表举行的工作会议上，敦促并要求各地方加大力度，加快将南北高速公路工地移交给交通运输部第六项目管理委员会的进度。照片：阮海

面对新的困难和障碍，在与第一工作组关于推动公共投资拨付进度的工作会议上，义安省建议中央政府尽快研究修改《公共投资法》规定的延长实施和拨付权限，缩短ODA项目的程序流程，采用在线选择承包商……

此外，自5月底以来，省人民委员会主席已连续召开检查和工作会议，督促解决重点投资项目在场地清理和资金到位方面遇到的困难。希望在各级领导和部门的及时参与下，创造有利条件，调整项目规模和总投资，重新开工，完成我省向中央政府承诺的年底前100%到位投资资金的目标。